國(guó)外職業(yè)農(nóng)民有嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻

　　世界許多國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)初期，都注重通過(guò)立法手段推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，重視立法，通過(guò)立法促進(jìn)農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，保障農(nóng)民在職業(yè)培訓(xùn)中的基本利益不受侵害。

　　在歐洲國(guó)家，英國(guó)和德國(guó)長(zhǎng)期保持著重視職業(yè)教育立法的傳統(tǒng)。1982年，英國(guó)政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年對(duì)其進(jìn)行了相當(dāng)大的修改和補(bǔ)充，從而大大加強(qiáng)了農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。同時(shí)，英國(guó)政府還不定期地對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行有組織的調(diào)查研究，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制訂改進(jìn)措施。1995年英國(guó)先后發(fā)表和頒布了五個(gè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書(shū)和政策法規(guī)。德國(guó)1964年和1973年頒布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》及《就業(yè)與訓(xùn)練法》，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理、職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施與質(zhì)量控制作出了制度上的明確規(guī)定。德國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)中共有14個(gè)國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)，對(duì)名稱及職業(yè)方向、不同職業(yè)的具體職業(yè)技能和培訓(xùn)要求均作了嚴(yán)格規(guī)定，并由主管部門(mén)依據(jù)職業(yè)教育法對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，違反規(guī)定或不合要求者將受到嚴(yán)厲處罰。

　　大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準(zhǔn)入制度。英國(guó)的農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)和技術(shù)教育證書(shū)兩類。法國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書(shū)有四種。加拿大推行“綠色證書(shū)”制度，不獲取綠色證書(shū)不能成為職業(yè)農(nóng)民也不能繼承或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)場(chǎng)。德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度更為嚴(yán)格，想成為一個(gè)合格的德國(guó)農(nóng)民，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉和理論學(xué)習(xí)過(guò)程。德聯(lián)邦法規(guī)定，進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在受教育之初就要與有農(nóng)業(yè)師傅人員管理的農(nóng)場(chǎng)簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)合同，并按法律要求在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)登記備案，在農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)實(shí)踐勞動(dòng)。生產(chǎn)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)達(dá)到聯(lián)邦法要求資格后，學(xué)生需要參加全德的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，合格人員取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)方能成為農(nóng)業(yè)工人。三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級(jí)農(nóng)民資格后，要經(jīng)過(guò)五年的生產(chǎn)實(shí)踐并經(jīng)過(guò)國(guó)家考試合格才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格，成為職業(yè)農(nóng)民并享有政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行的各種補(bǔ)貼政策。

　　多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

　　國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系完善、形式多樣的一個(gè)很重要原因是，很多國(guó)家形成了政府、企業(yè)及個(gè)人等多方籌資的經(jīng)費(fèi)體制，以此支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。在政府撥款和補(bǔ)貼的同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)籌資中來(lái)，以納稅形式補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足，正常運(yùn)行。

　　國(guó)外參與農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)員一般不交或僅交納很低的費(fèi)用，而且有的國(guó)家還向?qū)W員支付一定的報(bào)酬。法國(guó)政府對(duì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的撥款，相當(dāng)于對(duì)高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的撥款數(shù)，主要用于補(bǔ)貼農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資。而英國(guó)對(duì)參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民，每周發(fā)給25英鎊的補(bǔ)貼。德國(guó)將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，參考各農(nóng)業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)中心制定的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)財(cái)政政策安排?？钕?lián)芘嘤?xùn)費(fèi)，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定。

　　另外，通過(guò)立法，由企業(yè)和個(gè)人以納稅形式交納培訓(xùn)費(fèi)。英國(guó)現(xiàn)在每年有一萬(wàn)名農(nóng)民由國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行一年的義務(wù)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，國(guó)家每周發(fā)給參加培訓(xùn)人員25英鎊補(bǔ)助工資。美國(guó)接受中等職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生是免費(fèi)的，中學(xué)教育后的教育層次中，公立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生只需支付全部費(fèi)用的1/6左右，在私立教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的學(xué)生全部自費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生還可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助。

　　近年來(lái)，受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，很多國(guó)家出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)青年勞動(dòng)力極為缺乏，“有技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)農(nóng)民更為短缺。在此背景下，一些國(guó)家實(shí)施了落實(shí)安家費(fèi)、提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、提供社會(huì)保障等一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)，并在財(cái)政上對(duì)大學(xué)生面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予大力支持。

　　以法國(guó)為例，法國(guó)政府實(shí)施青年安置政策，該政策的對(duì)象為年齡在18歲到39歲的歐盟成員國(guó)公民，且已經(jīng)獲得農(nóng)技師證書(shū)及以上文憑，并通過(guò)六個(gè)月的正規(guī)培訓(xùn)及40小時(shí)的實(shí)習(xí)，已經(jīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安置做好充分準(zhǔn)備的青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者。法國(guó)政府為這些青年提供多種優(yōu)惠政策。第一，法國(guó)通過(guò)國(guó)家和歐盟財(cái)政渠道，對(duì)到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安家落戶者(農(nóng)技師及以上文憑的大學(xué)生)提供安置費(fèi)(平原地區(qū)、落后地區(qū)以及山區(qū)最高可分別達(dá)到1.73萬(wàn)歐元、2.24萬(wàn)歐元和3.59萬(wàn)歐元)；第二，法國(guó)為青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款(1l萬(wàn)歐元內(nèi))，平原地區(qū)、落后地區(qū)和山區(qū)貸款利率遞減；第三，青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者享受社會(huì)分?jǐn)偨饻p免和稅收減免優(yōu)惠政策。青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者在五年內(nèi)享受減免待遇，社會(huì)分?jǐn)偨饻p免比例逐年遞減，同時(shí)還享受稅收減免政策，主要包括利潤(rùn)稅、房產(chǎn)稅、土地稅等稅種的減免。

　　(作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　（許竹青　劉冬梅）