在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，農(nóng)業(yè)部召開這次會議，主題是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，交流各地推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法和經(jīng)驗，對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實。剛才，黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、山西、遼寧5省作了發(fā)言，講得都很好，思路清晰、目標(biāo)明確、措施具體，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、準(zhǔn)確把握形勢，切實增強(qiáng)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任感和緊迫感

　　今年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝戰(zhàn)役啟動之年，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食安全的同時，抓好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢具有特殊的意義。我們可以從這么幾個方面來分析。

　?。ㄒ唬┳ズ梅N植結(jié)構(gòu)調(diào)整十分緊要。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。從農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)看，當(dāng)前要以優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)推動“去庫存”，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點(diǎn)推動“降成本”，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為落腳點(diǎn)推動“補(bǔ)短板”，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展看，當(dāng)前迫切需要改變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放方式，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從促進(jìn)農(nóng)民增收看，今年乃至今后一個時期，農(nóng)民收入增幅下行壓力不小，需要拓寬增收渠道，發(fā)揮種植業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域，也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，突出精準(zhǔn)、突出特色、突出持續(xù)，緊緊圍繞市場需求，拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　?。ǘ┓N植結(jié)構(gòu)調(diào)整開局良好。去年下半年以來，各級農(nóng)業(yè)部門以高度的自覺、堅定的信心、創(chuàng)新的理念，聚焦重點(diǎn)發(fā)力、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、狠抓措施落實，有力有序推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了初步成效。一是制定了規(guī)劃。去年下半年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。今年，又組織編制《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，明確了調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)，提出了分作物分區(qū)域的調(diào)整重點(diǎn)。各地結(jié)合實際，制定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方案，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)。二是爭取了政策。今年，在中央財力非常困難的情況下，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合35億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助。各省農(nóng)業(yè)部門也積極爭取項目資金，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。剛才，內(nèi)蒙古介紹，區(qū)財政從多個渠道安排9000萬元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。湖北省財政也拿出1000萬元專項資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。其他省也從財力、物力上支持結(jié)構(gòu)調(diào)整出實招。三是指導(dǎo)服務(wù)到位。農(nóng)業(yè)部組織編制了分區(qū)域、分作物結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)方案。東北四省區(qū)及早落實替代作物的種子及配套機(jī)械等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。各級農(nóng)業(yè)部門組織近30萬名機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員，深入結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域開展指導(dǎo)服務(wù)。從目前情況看，今年結(jié)構(gòu)調(diào)整已有一個良好勢頭。據(jù)各地反映和我部農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計庫存壓力比較大的玉米，面積呈減少的趨勢，品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┓N植結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少困難和問題?？偟目?，各地對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識一致，信心堅定，工作主動。但也要清醒看到，當(dāng)前還面臨著不少困難和問題。比如，一些地方和部門的同志支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但對調(diào)什么、怎么調(diào)、誰來調(diào)等問題，既缺少全局把握，也缺少措施手段；對結(jié)構(gòu)調(diào)整中如何處理好市場與政府的關(guān)系、農(nóng)民利益與市場主體利益的關(guān)系、短期行為和長期效益的關(guān)系等，還研究不夠，有些地方還做不到心中有數(shù)。再比如，去年下半年以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下跌，主要農(nóng)產(chǎn)品價格還處于下行通道，預(yù)計今年除了生豬、蔬菜等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格外，整體農(nóng)產(chǎn)品價格難有大的回升。農(nóng)業(yè)比較效益本來就低，價格再下跌，勢必影響到農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。此外，東北主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民多年習(xí)慣種植玉米，調(diào)減玉米改種其他作物，對技術(shù)掌握和農(nóng)資準(zhǔn)備提出更高要求，擔(dān)心農(nóng)民不愿意改；國家調(diào)整玉米收儲政策，一些地方出現(xiàn)退地毀約現(xiàn)象，擔(dān)心新型經(jīng)營主體積極性受挫。解決這些困難和問題，必須用擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、改革的辦法、創(chuàng)新的思路，把問題分析得更透徹一些，把應(yīng)對的措施準(zhǔn)備得更充分一些，扎實推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求取得實效。

　　二、突出重點(diǎn)，扎實推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功。部里已印發(fā)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)各地結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計了路線、勾畫了藍(lán)圖，希望各地結(jié)合實際，細(xì)化實化實施方案，因地制宜抓好落實。今年，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“重頭戲”，必須環(huán)環(huán)緊扣、季季緊抓，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。重點(diǎn)抓好以下工作：

　?。ㄒ唬﹫詻Q打好“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前，調(diào)結(jié)構(gòu)最突出最緊迫的品種是玉米，最集中最核心的區(qū)域在“鐮刀彎”地區(qū)。這一區(qū)域1000萬畝以上的玉米調(diào)減任務(wù)能不能完成，事關(guān)全年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)，這是一項硬任務(wù)。這項工作我們從去年下半年就開始布置了，下發(fā)了指導(dǎo)意見，多次開會部署，多次對接任務(wù)。相關(guān)司局和有關(guān)省農(nóng)業(yè)部門都做了大量細(xì)致的工作。黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧調(diào)減的決心都很大，關(guān)鍵是抓好落實。為此，一要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政策是“指揮棒”。玉米收儲制度改革方向已經(jīng)明確，就是實行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，農(nóng)民隨行就市出售玉米，財政給予一定的補(bǔ)貼。要廣泛宣傳解讀玉米收儲政策變化，做到家喻戶曉，心知肚明。二要強(qiáng)化資金扶持。今年，中央財政安排專項資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要盡快制定實施方案，支持農(nóng)民調(diào)減玉米改種其他作物，讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動、穩(wěn)得住。三要推進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)。針對結(jié)構(gòu)調(diào)整后可能出現(xiàn)的缺技術(shù)、缺農(nóng)資、缺機(jī)具等情況，要廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，特別對調(diào)減任務(wù)重的地區(qū)，采取蹲點(diǎn)包片、進(jìn)村入戶等方式，切實幫助農(nóng)民解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的實際困難。

　?。ǘ┤σ愿白ズ脰|北地區(qū)糧豆輪作。實施糧豆輪作，是去庫存、降成本、補(bǔ)短板的重要途徑，也是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施。去年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省北安市、趙光農(nóng)場、尖山農(nóng)場開展糧豆輪作試點(diǎn)，取得了良好成效。今年，將擴(kuò)大糧豆輪作試點(diǎn)范圍，并給予資金扶持。要層層分解任務(wù)。今年擬安排500萬畝的糧豆輪作任務(wù)，其中黑龍江250萬畝、吉林和內(nèi)蒙古各100萬畝、遼寧50萬畝。馬上就要播種了，要盡快將輪作任務(wù)落實到縣鄉(xiāng)，落實到村組，落實到農(nóng)戶，落實到田塊。要合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央資金撥付到省后，要盡快逐級撥付到縣。在引導(dǎo)保護(hù)農(nóng)民種植大豆積極性的原則下，各地可根據(jù)實際，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要明確技術(shù)路徑。重點(diǎn)推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料作物輪作為輔，做好技術(shù)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾落實好糧豆輪作任務(wù)。

　　（三）切實抓好糧改飼推動以養(yǎng)帶種。糧改飼既是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是提升草食畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量的迫切需要。在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年實施范圍將擴(kuò)大到整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)縣由30個增加到100個。糧改飼的資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省，給予了地方充分的自主權(quán)。各相關(guān)省要制定完善實施方案，細(xì)化針對性、可操作性、統(tǒng)籌各方面利益的政策落實原則，健全考核監(jiān)督制度，確保完成500萬畝的糧改飼任務(wù)。在這件事情上，我特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一要以養(yǎng)帶種。選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、飼草料需求量大、結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣市，以飼草料收儲環(huán)節(jié)為政策著力點(diǎn)，充分調(diào)動草食家畜養(yǎng)殖場、專業(yè)收儲企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等各類草食家畜的利用潛力，通過市場機(jī)制拉動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保生產(chǎn)的飼草料銷得出、用得掉。二要合理改種。從全局看，糧改飼的重點(diǎn)是發(fā)展青貯玉米，但也不能搞一刀切。要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和種植習(xí)慣，充分尊重種養(yǎng)雙方的意愿，合理選擇青貯玉米、燕麥、甜高粱等適宜品種，探索符合區(qū)域?qū)嵡榈陌l(fā)展路徑。