近日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟工作，其中重點提到“積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。在新形勢下，如何堅持問題導向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，亟待我們深入思考。

資料圖

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大嚴峻挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過30多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高等方面都有進步。但也要看到，深層次的矛盾和問題在不斷積累。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、全社會生態(tài)文明意識的覺醒、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合程度的加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中不健康、不可持續(xù)、缺乏競爭力的問題日益突出。

　　一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達到6.2億噸，但全年糧食進口量再創(chuàng)歷史新高，達到1.3億噸左右。造成產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，這與我國農(nóng)產(chǎn)品成本過高有關(guān)。我國農(nóng)產(chǎn)品成本高，根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。

　　二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。與傳統(tǒng)工業(yè)面臨產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨較為嚴重的產(chǎn)能透支?，F(xiàn)在我國達到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的。過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚等生產(chǎn)行為增加了當前產(chǎn)量，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

　　三是供需匹配能力下降。在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供需會自發(fā)對接，形成相對穩(wěn)定的匹配關(guān)系。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴重。一方面，糧食產(chǎn)量缺口需靠進口彌補，另一方面，糧食浪費驚人。供需失衡的背后是資源錯配，這些需要引起高度重視。

　　四是增收支撐能力下降。農(nóng)民收入的四大來源增長乏力：受農(nóng)民工人數(shù)和工資水平增速下降影響，工資性收入增長不容樂觀；受國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷等的影響，家庭經(jīng)營收入很難快速增長；受國家財政收入增速放緩影響，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補貼和社會保障獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速也會放緩；受釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利需要時間的影響，財產(chǎn)性收入目前很難成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的推動力量。這四大增收動力的衰減，苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，今后一個時期甚至可能加劇。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的上述突出矛盾和問題，只有通過深化改革來化解。