推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的四大著力點(diǎn)

　　與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

　　一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是應(yīng)對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的根本出路。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。

　　二是以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，既對自然生態(tài)環(huán)境有很強(qiáng)的依賴，也對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，是一種不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，必須盡快退出。推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是推動全社會綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要任務(wù)。在這一過程中，既要推進(jìn)科技創(chuàng)新，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，還要推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建起有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來。

　　三是延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　四是釋放正確的市場和政策信號。在這一過程中，既要發(fā)揮市場信號的導(dǎo)航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，以降低價格扭曲程度、矯正資源錯配為方向，堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，堅持“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立“市場化收購+補(bǔ)貼”的新模式。無論是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或是發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險制度等，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。