當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。剛剛發(fā)布的2017年中央一號文件，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署。必須準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
資料圖
堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路
長期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，增加產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)政策的重心所在。經(jīng)過多年不懈努力，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺階，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。從農(nóng)業(yè)供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)供給不足，或者供應成本高，許多國內(nèi)需求漂洋過了海，中高端農(nóng)產(chǎn)品進口顯著增加；而一些大路貨品種，雖然國內(nèi)生產(chǎn)供應充足，但賣不上價，甚至積壓滯銷。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾對農(nóng)業(yè)日益增長的多樣化個性化高級化需求。順應國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，迫切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務供給放在更加突出的位置，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費需要，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。
農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)。過去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境，化肥農(nóng)藥等猛往里投，邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，水、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人擔憂。在資源環(huán)境約束不斷加大背景下，迫切需要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
人多地少、一家一戶小規(guī)模經(jīng)營是我國的基本國情農(nóng)情。我國勞動密集型小規(guī)模農(nóng)業(yè)曾長期具有成本低的比較優(yōu)勢。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)低成本優(yōu)勢明顯削弱，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格全面“倒掛”，農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足的問題愈加凸顯。在農(nóng)業(yè)面對的國際競爭日趨激烈的背景下，必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，鞏固我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，培育形成新的競爭優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易增長與國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力提升相統(tǒng)一。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度。當前，農(nóng)產(chǎn)品價格水平上漲乏力，外出農(nóng)民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸衰減。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格形勢發(fā)生較大變化的背景下，靠不斷提高收儲價格增加農(nóng)民收入已難以為繼。勞動年齡人口數(shù)量逐年減少、勞動力供求格局變化以后，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)傳統(tǒng)方式的可用空間已顯著收窄。大力推進農(nóng)民奔小康，必須千方百計拓展增收新渠道、挖掘增收新潛力、培育增收新動能。
綜上所述，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的緊要“關(guān)口”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的迫切需要，是促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的迫切需要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉。必須堅持問題導向，調(diào)整工作重心，創(chuàng)新發(fā)展思路，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。
