二、執(zhí)行《實(shí)施辦法》規(guī)定，嚴(yán)格操作程序

　　《實(shí)施辦法》要求各地按規(guī)定做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級(jí)第三方核查、資金兌付等“規(guī)定動(dòng)作”。同時(shí)根據(jù)政策執(zhí)行情況，今年對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、資金管理、第三方核查、資金兌付截止時(shí)間等方面提出了更加明確的要求，要求按照“一合理、兩嚴(yán)格、兩規(guī)范” 執(zhí)行好作業(yè)補(bǔ)助政策。

　?。ㄒ唬┖侠泶_定作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象。《實(shí)施辦法》明確按照“誰(shuí)還田、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，可供選擇的省級(jí)作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象仍為四個(gè)，分別為按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的實(shí)際種植戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，但同一區(qū)域內(nèi)只能是四選一，同一作業(yè)地塊不得重復(fù)補(bǔ)助。有條件地區(qū)優(yōu)先補(bǔ)助實(shí)際種植戶，特別是實(shí)現(xiàn)稻麥秸稈還田全覆蓋作業(yè)補(bǔ)助的或?qū)崿F(xiàn)一季作業(yè)全覆蓋補(bǔ)助的。因?yàn)樽鳂I(yè)補(bǔ)助政策的出發(fā)點(diǎn)是為了彌補(bǔ)作業(yè)成本的支出，因此補(bǔ)助農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，作業(yè)收費(fèi)時(shí)，必須在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上讓利給農(nóng)民（實(shí)際種植戶），確保農(nóng)民受益。同時(shí)對(duì)補(bǔ)助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須滿足規(guī)定的條件。各地在確定作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于實(shí)踐下來(lái)實(shí)施監(jiān)管有問(wèn)題的，要研究制定相應(yīng)的管理制度，堵塞管理漏洞，或采取措施及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保黨的惠農(nóng)政策科學(xué)合理地落實(shí)到位。

　?。ǘ﹪?yán)格省補(bǔ)資金使用管理。《實(shí)施辦法》明確省補(bǔ)資金只能對(duì)按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全量還田作業(yè)面積進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)秸稈離田的一律不得安排作業(yè)補(bǔ)助資金。資金使用與管理參照省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法和市縣級(jí)資金管理細(xì)則執(zhí)行。省補(bǔ)資金一次性下達(dá)，由地方政府統(tǒng)籌包干使用，鼓勵(lì)各地加大配套投入。年度資金有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，因此2016年有資金結(jié)余的，2017年的實(shí)施方案中必須列出，并編入今年使用計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合秸稈機(jī)械化還田工作需要，安排專項(xiàng)工作組織保障經(jīng)費(fèi)，用于宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、第三方核查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，縣級(jí)第三方核查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須明確。各地在分配下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金時(shí)，要按因素法進(jìn)行分配，做到有根有據(jù)，體現(xiàn)工作績(jī)效。各地要根據(jù)實(shí)際，有條件地區(qū)可將資金盡量向一季作業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)全覆蓋補(bǔ)助，體現(xiàn)政策的公平性和普惠性；秋季要積極開(kāi)展犁耕深翻作業(yè)，進(jìn)一步提高還田作業(yè)效果。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行縣級(jí)作業(yè)直補(bǔ)政策。《實(shí)施辦法》明確省級(jí)補(bǔ)助資金繼續(xù)實(shí)行定額直補(bǔ)。省級(jí)補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政按照作業(yè)補(bǔ)助公示匯總清冊(cè)直接與補(bǔ)助對(duì)象結(jié)算，補(bǔ)助給農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或村級(jí)集體組織必須撥付單位銀行賬號(hào)，不得將資金撥付到農(nóng)機(jī)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴(yán)禁用現(xiàn)金進(jìn)行兌付。確保補(bǔ)助資金專款專用。各地要完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，設(shè)立專賬核算。匯總統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)將省補(bǔ)資金與地方財(cái)政扶持資金進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。在安排年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要將資金足額用作秸稈還田作業(yè)直補(bǔ)，不得挪作他用，對(duì)于本年度預(yù)算安排有結(jié)余的，在上報(bào)實(shí)施方案時(shí)必須作詳細(xì)說(shuō)明，省、市將根據(jù)情況統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

　?。ㄋ模┮?guī)范縣級(jí)第三方核查工作。省級(jí)要求各地按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[2013]175號(hào)）文件精神，在總結(jié)近年第三方核查工作成效基礎(chǔ)上，圍繞作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積、資金兌付等重點(diǎn)，深入推進(jìn)縣級(jí)第三方核查。全省總體實(shí)施效果較好，目前只有9個(gè)縣（市）及部分市轄區(qū)由政府部門作為第三方，其余縣（市、區(qū)）均通過(guò)政府采購(gòu)方式，確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)第三方。但仍有不少地方的第三方核查流于形式，工作開(kāi)展不力，特別是個(gè)別政府部門牽頭的核查機(jī)構(gòu)，存在著沒(méi)有核查報(bào)告、沒(méi)有數(shù)據(jù)匯總、沒(méi)有面積核減、沒(méi)有核查佐證材料等現(xiàn)象。各地要高度重視，把握政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善核查辦法，有條件的盡量委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)要明確核查對(duì)象、比例、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等內(nèi)容，加大行政抽查和社會(huì)監(jiān)督力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方核查人員紀(jì)律監(jiān)督及工作考核，提高第三方核查的獨(dú)立性和公信力。

　　（五）規(guī)范作業(yè)補(bǔ)助操作程序。按照省級(jí)《實(shí)施辦法》，各地本著簡(jiǎn)化程序、方便基層的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善當(dāng)?shù)鼐唧w操作程序，報(bào)省備案，并及時(shí)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。要嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，明確作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助區(qū)域、補(bǔ)助范圍、收費(fèi)原則、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象資格條件、申報(bào)截止時(shí)間、補(bǔ)助資金結(jié)算程序。嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，政策告知、確認(rèn)公示、縣級(jí)第三方核查、資金兌付等“規(guī)定動(dòng)作”必須按“規(guī)定來(lái)辦”?？紤]到夏季麥秸稈還田為主、匯總核查公示等工作量較大的因素，今年規(guī)定夏季資金兌付時(shí)間由原來(lái)的8月31日，調(diào)整為9月15日，秋季資金兌付時(shí)間不變，各地要嚴(yán)格按時(shí)兌付資金。年終總結(jié)按照去年印發(fā)的《江蘇省2016年農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法（試行）》（蘇農(nóng)機(jī)科[2016]21號(hào)）附件1：2016年農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田績(jī)效（自）評(píng)價(jià)報(bào)告的格式執(zhí)行，于2018年1月31日前報(bào)送省市有關(guān)部門，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)報(bào)送。