2017年江蘇省省政府把秸稈機(jī)械化還田繼續(xù)列入新一輪農(nóng)村實(shí)事工程和年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)責(zé)任分工方案的內(nèi)容，全省秸稈機(jī)械化還田的年度目標(biāo)任務(wù)為4180萬畝。為了認(rèn)真貫徹省第十三次黨代會(huì)精神和省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞我省農(nóng)機(jī)化“一項(xiàng)行動(dòng)、兩大工程”，及早落實(shí)好夏季秸稈機(jī)械化還田面積，確保完成全年秸稈機(jī)械化還田任務(wù)，我局于1月6日向省政府提交了《關(guān)于實(shí)施2017年全省秸稈機(jī)械化還田有關(guān)工作的報(bào)告》，并與省財(cái)政廳多次會(huì)商，研究制定了《2017年全省秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。2017年秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助政策保持基本穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整完善?，F(xiàn)就今年有關(guān)政策說明如下。

資料圖

　　一、把握《實(shí)施辦法》重點(diǎn)，確保政策執(zhí)行到位

　　與上年相比，今年秸稈還田與綜合利用繼續(xù)整合，但組織實(shí)施實(shí)行條塊管理，秸稈還田資金與綜合利用資金分別下達(dá)?！秾?shí)施辦法》對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、政策宣傳和規(guī)范資金使用作了進(jìn)一步明確，而主體責(zé)任、資金管理、操作程序、作業(yè)規(guī)范、核查監(jiān)管以及評(píng)價(jià)總結(jié)等方面內(nèi)容基本沒作調(diào)整，今年繼續(xù)按照 “四個(gè)堅(jiān)持”的要求推進(jìn)相關(guān)工作。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持各級(jí)政府責(zé)任主體，強(qiáng)化行政推動(dòng)。按照省人大常委會(huì)《決定》明確縣級(jí)政府是推進(jìn)綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，秸稈機(jī)械化還田作為秸稈綜合利用工作內(nèi)容，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門來實(shí)施，要明確相關(guān)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，提高實(shí)施效果。當(dāng)然農(nóng)機(jī)部門要承擔(dān)主體責(zé)任，主動(dòng)作為，圍繞政策宣傳、機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)質(zhì)量、核查監(jiān)管、資金兌付等相關(guān)工作，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化與財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定將相關(guān)工作做實(shí)做細(xì)。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄縣（市）的監(jiān)督管理及市轄區(qū)（指設(shè)區(qū)市直接管理的行政區(qū)）組織管理工作。在資金分配上，2017年設(shè)區(qū)市繼續(xù)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的年度補(bǔ)助資金規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照因素法（突出績(jī)效的原則）確定下達(dá)市轄區(qū)資金分配方案，制定年度實(shí)施細(xì)則，并將市轄區(qū)政府的主體責(zé)任落實(shí)到位。

　?。ǘ﹫?jiān)持省補(bǔ)資金切塊包干使用，政府統(tǒng)籌管理。今年省級(jí)還田作業(yè)補(bǔ)助資金與綜合利用資金已經(jīng)明確，實(shí)行條塊分別管理，各地的秸稈還田補(bǔ)助資金已隨文下達(dá)。根據(jù)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》(蘇發(fā)[2014]14號(hào))以及按照“直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放基層管理”的原則， 2017年省級(jí)財(cái)政繼續(xù)將全年農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田專項(xiàng)補(bǔ)助資金切塊撥付到市縣，實(shí)行市縣政府統(tǒng)籌管理和包干使用，由市縣政府確定年度建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助對(duì)象和操作程序等內(nèi)容，制定相應(yīng)實(shí)施方案，同時(shí)將實(shí)施辦法、第三方核查辦法、績(jī)效考核辦法和信息公開方案等，報(bào)省、市備案。市轄區(qū)也要根據(jù)設(shè)區(qū)市的資金分配方案和相關(guān)要求，細(xì)化落實(shí)實(shí)施細(xì)則，及時(shí)公布相關(guān)補(bǔ)助政策，并按規(guī)定將年度實(shí)施方案上報(bào)備案。

　?。ㄈ﹫?jiān)持科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展，確保還田質(zhì)量。根據(jù)省政府《2017年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案》（蘇政發(fā)[2017]20號(hào)）明確的“稻麥秸稈機(jī)械化還田面積超過4180萬畝”，全省秸稈機(jī)械化還田面積穩(wěn)定在稻麥種植面積的52%的目標(biāo)的總體要求，各地根據(jù)當(dāng)?shù)卣匾暢潭?、?cái)政配套力度、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)推廣應(yīng)用水平、作業(yè)環(huán)境條件、農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)程度和實(shí)施作業(yè)積極性，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)作物綜合利用（能源化、肥料化、工業(yè)原料化、飼料化、基料化）比例，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和協(xié)同推進(jìn)，按照以“麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田”的原則，從實(shí)際出發(fā)，確定當(dāng)?shù)啬甓茸鳂I(yè)面積。同時(shí)要采取措施，高質(zhì)量完成還田目標(biāo)任務(wù)，提高集成技術(shù)應(yīng)用水平，確保不影響后茬作物生長(zhǎng)。原則上各地的還田面積不得少于省定的52%目標(biāo)任務(wù)，不能拖全省后腿，對(duì)于達(dá)不到省定目標(biāo)的，要說明具體原因，下一年度將根據(jù)核查情況按實(shí)際還田率分配省級(jí)資金。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持完善管理制度，規(guī)范操作程序?！秾?shí)施辦法》要求各地在調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過政府牽頭組織相關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，針對(duì)實(shí)施過程中的問題，要及時(shí)研究完善各項(xiàng)管理制度。一是參考省級(jí)《實(shí)施辦法》和《技術(shù)指導(dǎo)意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和近年來的實(shí)踐，制定完善縣級(jí)區(qū)域內(nèi)作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方法，作為實(shí)施補(bǔ)助政策的依據(jù)。完善秸稈還田集成機(jī)插秧和小麥機(jī)播技術(shù)路線，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民和機(jī)手按作業(yè)要求作業(yè)，作為檢查作業(yè)質(zhì)量的依據(jù)。二是參考省級(jí)《秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助第三方核查工作指導(dǎo)意見（試行）》，根據(jù)工作效果修改完善第三方核查辦法，作為核查工作的依據(jù)。參考省級(jí)《秸稈綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》等制定相應(yīng)資金使用和管理考核細(xì)則，作為檢查資金使用和考核績(jī)效的依據(jù)。三是參考省級(jí)《秸稈機(jī)械化還田績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法（試行）》和信息公開指導(dǎo)意見，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，作為開展績(jī)效評(píng)價(jià)和宣傳工作的依據(jù)。各地也可根據(jù)實(shí)際制定投訴處理、補(bǔ)助對(duì)象監(jiān)管、作業(yè)價(jià)格指導(dǎo)等方面的意見和制度，提高工作執(zhí)行的規(guī)范性。