近日公布的2010年中央一號(hào)文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，5大部分27條內(nèi)容的這份高“含金量”的綱領(lǐng)性文件，在著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁上有新的舉措，在全面提高政策含金量、增強(qiáng)針對(duì)性和操作性上有新的亮點(diǎn)，密集出臺(tái)的一系列重大舉措作為一份溫暖而厚重的新年大禮，將使億萬(wàn)農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域享有更多福祉，農(nóng)民的生產(chǎn)生活必將再上新的臺(tái)階。

　　財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)步入新時(shí)代

　　中央一號(hào)文件明確指出，要按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。對(duì)此，文件起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這意味著我國(guó)支農(nóng)投入將步入機(jī)制化新時(shí)代，未來(lái)“三農(nóng)”投入將有更大幅度增長(zhǎng)。

　　“文件提出對(duì)‘三農(nóng)’的投入‘總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高’這12個(gè)字，意義重大。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，近年來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”投入總量或多或少都會(huì)增加，但比例有的年份可能還有降低。而今年的一號(hào)文件不僅要求總量增加，而且比例也要提高，對(duì)支農(nóng)投入力度提出了更高的要求。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年，中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼共1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%。財(cái)政部預(yù)計(jì)，2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)到7161.4億元，比上年增加 1205.9億元，增長(zhǎng)20.2% ，地方財(cái)政支農(nóng)投入也不斷增加，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　中央一號(hào)文件在關(guān)于三大支農(nóng)資金渠道的表述上也有新變化。文件提出，要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，文件今年還擴(kuò)大了馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，并把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。

　　財(cái)政部表示，2010 年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　改善農(nóng)村民生出臺(tái)新舉措

　　實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度……中央一號(hào)文件出臺(tái)了一系列加快改善農(nóng)村民生的新舉措，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)的發(fā)展差距。

　　近年來(lái)，以改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，國(guó)家全面加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批規(guī)劃中的農(nóng)村民生工程一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，越來(lái)越多的農(nóng)民切實(shí)享受到了民生政策的陽(yáng)光。

　　一系列數(shù)字見證著國(guó)家改善農(nóng)村民生舉措的成效。僅2009年一年間，中央財(cái)政用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出達(dá)到 2693.2億元。6000多萬(wàn)農(nóng)村人口解決了飲水安全問(wèn)題，新建和改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里左右。農(nóng)村最低生活保障范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高，覆蓋對(duì)象到年底為4631萬(wàn)人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已安排了320個(gè)縣開展試點(diǎn)。從2009年秋季學(xué)期起，國(guó)家對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)……這些民生舉措為億萬(wàn)農(nóng)民送來(lái)溫暖。

　　中央一號(hào)文件提出，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13％的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策；抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

　　國(guó)家發(fā)展改革委表示，今年推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，其中包括加大支持農(nóng)村危房改造投入力度，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。財(cái)政部透露，去年底已會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部向各地預(yù)撥了2010年就業(yè)轉(zhuǎn)向資金232億元，用于支持各地做好就業(yè)工作。

圖表：２０１０年中央一號(hào)文件公布 強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置

　　農(nóng)村金融服務(wù)醞釀新突破

　　農(nóng)村融資難問(wèn)題是一個(gè)困擾“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾。呼吁多年的農(nóng)村金融服務(wù)有了新突破，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹，今年的中央一號(hào)文件，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)上有5個(gè)亮點(diǎn)，其中增加信貸投放成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。

　　唐仁健分析認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)村金融在總體上強(qiáng)調(diào)增加信貸投放、改進(jìn)金融服務(wù)，一是強(qiáng)調(diào)政策性金融要支持農(nóng)村改革發(fā)展，明確中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)行中長(zhǎng)期信貸投放；二是要加快培育各種新型的農(nóng)村小型、微型金融組織的發(fā)展；三是要求確保三年內(nèi)消除金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%）現(xiàn)在還沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu)，有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)。

　　值得一提的是，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，要求農(nóng)發(fā)行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，“中長(zhǎng)期政策性”這6個(gè)字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，會(huì)有越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮起為農(nóng)村“輸血”的作用，將有更多的信貸資金彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“貧血癥”也有望盡快得到治愈。

　　新年新希望。展望2010年，在中央一號(hào)文件“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路引領(lǐng)下，在資源要素配置、改善農(nóng)村民生、推進(jìn)綜合改革等方面高“含金量”的政策措施帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)程中，億萬(wàn)農(nóng)民得到的實(shí)惠將會(huì)越來(lái)越多。

圖表：2004年以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)七年聚焦“三農(nóng)”