小型電灌站、塘壩等工程因單個投資少、規(guī)模小被稱為“小農(nóng)水”。長期以來，由于年久失修，作為農(nóng)田灌溉“最后一公里”的“小農(nóng)水”是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。通過一系列鼓勵措施，江西省“小農(nóng)水”建設為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了保障
日前，在江西省高安市錦北灌區(qū)，末級渠系改造項目施工正酣。附近長坪村村民劉月華告訴記者，“一開春水就能引到田間地頭，就算‘老天不下雨’，也不用發(fā)愁了。”
規(guī)劃先行，變“零敲碎打”為“重點突破”
從2005年起，江西省財政設立“小農(nóng)水”專項資金，數(shù)額逐年增加。但是，年年有投入，卻難以改變“上面（渠首）水漂漂，下面（田里）無水澆”的窘境。
“以前就是一條渠，今年修了，過兩年又來修，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?！备甙彩兴指本珠L晏金波介紹，目前全市各灌區(qū)干渠的水利用系數(shù)為0.5，支渠到田間更是僅有0.45。
江西省多部門聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“小農(nóng)水”工程點多面廣，缺乏規(guī)劃，雖然大筆資金投下去，但分到每個縣也就一兩百萬，就像“撒了一把‘胡椒面’，什么都看不到”。
“必須調(diào)整思路，規(guī)劃先行，走集中連片建設的路子，整體推進，建一片就得成一片?！苯魇∝斦d農(nóng)業(yè)處副調(diào)研員曹忠明說。2008年，江西省率先在全國完成全省124個縣（市、區(qū)）的農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，并全部通過本級或上一級人民政府批準。
根據(jù)規(guī)劃，江西省配合使用中央專項資金，向納入國家小型農(nóng)田水利建設的重點縣傾斜。財政部門搭建資金整合平臺，在不改變性質(zhì)和用途的前提下，將國土整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準良田建設等項目資金捆綁使用。
渝水區(qū)水利局副局長顧小鵬說：“資金整合所做的不是簡單的加法，而是統(tǒng)籌安排，配套使用，就能產(chǎn)生1+1>2的效應?！?/FONT>
2009年，江西省財政對20個重點縣投入2.6億元，同時要求縣級配套比例不低于中央和省級財政補助資金總額的25%，使每個縣“小農(nóng)水”建設資金平均達到2000萬元。再加上其它資金，全省20個重點縣可用于“小農(nóng)水”建設的各類資金達7.6億元。
獎懲并舉，花錢要念“緊箍咒”
規(guī)劃有了，資金有了，接下來的關鍵問題就是怎么才能“把錢花到刀刃上”。
為此，江西省專門制定了“小農(nóng)水”建設資金績效考核辦法，規(guī)定除耕地面積等自然因素以及糧食總產(chǎn)量等經(jīng)濟因素外，還設置包括縣級財政配套力度、農(nóng)民投工投勞、長效運轉(zhuǎn)機制等在內(nèi)的“績效因素”，將績效考評的結果與資金分配掛鉤。
“大規(guī)模的考評在項目建設中期和工程結束時各有一次，此外，每個周末我們都會到重點縣進行現(xiàn)場督察?！辈苤颐髡f。
在資金撥付上，江西省財政變直接撥付為“獎補”并舉，根據(jù)工程建設情況，分期分批撥付資金。初期只撥付中央財政資金，中期考評結束后，對考評較好的重點縣撥付省級財政資金。
“過去沒項目的時候想項目，現(xiàn)在有了項目卻開始‘怕’項目?！备甙彩胸斦志珠L丁國平坦言壓力很大，但績效考核體系各項指標都是具體實在的，如果沒有這個“緊箍咒”，“大鍋飯”反倒讓大家干活不積極。
協(xié)會優(yōu)先，長效運轉(zhuǎn)有人“管”
“很多項目區(qū)原來并不是沒有農(nóng)田灌溉設施，而是因為缺乏管理，建了沒人管，壞了沒錢修，最終導致‘腸阻塞’，甚至荒廢?！睆氖罗r(nóng)田水利建設35年，蘭坊鎮(zhèn)水管站站長劉銀洲深有感觸。
2006年，高安市在梨塘村開展了“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設，讓農(nóng)民擔負起“小農(nóng)水”工程建設和維護責任。農(nóng)民用水戶協(xié)會將每條支渠劃段承包到每個會員頭上，使每家每戶都成為農(nóng)田水利工程的管理者和維護者。
蘭坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長諶衛(wèi)鋒說：“現(xiàn)在農(nóng)民把田間工程當作自己的財產(chǎn)，亂挖溝渠、損壞設施的現(xiàn)象再也看不到了，用水結束后還自覺對溝渠進行清理、維修，并且互相監(jiān)督，農(nóng)民用上了放心水、公平水、明白水，繳水費也積極多了?！?/FONT>
按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權明晰、水價合理、管理自主”的原則，江西省各地紛紛出臺農(nóng)民用水戶協(xié)會組建實施辦法。同時，江西省計劃用3到5年時間，將省級以上“小農(nóng)水”投資全部用于農(nóng)民用水戶協(xié)會所管理的工程項目建設。
截至目前，江西省以灌區(qū)為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會3556個，管理灌溉面積800余萬畝，參與農(nóng)民達700余萬人，初步建立起一張覆蓋全省農(nóng)田灌溉渠系的基層網(wǎng)絡。
