為落實好中央農(nóng)機購置補貼政策，切實管好用好新增100億農(nóng)機補貼資金，確保實施成效，中央紀委、監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀檢組監(jiān)察局會同農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司等有關(guān)司局，近日制定了農(nóng)機購置補貼落實情況監(jiān)督檢查方案。方案的主要內(nèi)容包括：
一、充分認識落實好農(nóng)機購置補貼的重大意義
增加農(nóng)機購置補貼是落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施。落實好這一政策，有利于調(diào)動農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，拉動農(nóng)村消費，帶動農(nóng)機服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。各地各有關(guān)部門要從擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略高度，充分認識實施農(nóng)機購置補貼的重要性和緊迫性，切實增強政治責(zé)任感和使命感，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實惠不折不扣落實到位。
二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌妼χ醒胗嘘P(guān)政策落實情況的監(jiān)督
1．加強對補貼產(chǎn)品選型工作的監(jiān)督。補貼機具選型是落實補貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴把選型質(zhì)量關(guān)，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力的要求，要切實加強部省兩級補貼機具選型工作的監(jiān)督，重點監(jiān)督選型辦法的科學(xué)合理性、選型程序的規(guī)范性和評審過程的公正性，確保部省兩級選型公開、公平、公正，嚴禁省以下各級農(nóng)機部門層層選型。
2．加強對補貼機具價格的監(jiān)管。補貼機具價格直接涉及農(nóng)民切身利益。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價的要求，要重點督查入選補貼目錄農(nóng)機產(chǎn)品履行價格承諾情況，確保中選產(chǎn)品2009年補貼目錄的產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民時，銷售價只能等于或低于企業(yè)在該地區(qū)2008年的補貼銷售最高價，且不高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的同期市場價。對違反上述規(guī)定的，將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格，并向社會曝光。
3．加強對補貼產(chǎn)品目錄制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。補貼產(chǎn)品目錄是農(nóng)民選擇購機的最主要依據(jù)。為落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各省目錄制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點監(jiān)督各省對全國通用類補貼目錄的取舍情況，確保通用類補貼目錄產(chǎn)品全部列入各省區(qū)市補貼目錄，各縣對省級目錄取舍符合實際，且只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得搞差別對待。重點督查各地對補貼目錄的宣傳和發(fā)布情況，廣泛告知農(nóng)民，供農(nóng)民從中自主選擇，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。
?。ǘ┘訌妼r(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督
1．年度農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼協(xié)議簽訂、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時有效。
2．農(nóng)機購置補貼資金的使用情況監(jiān)督。依據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼重點、補貼種類數(shù)量、補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼資金結(jié)算步驟和結(jié)算進度等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。
3．加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督。制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強對補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要予糾正，問題嚴重的，按補貼目錄管理權(quán)限及時取消補貼資格。
4．做好對購機補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機部門設(shè)立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。進一步探索加強監(jiān)督的有效形式，將補貼專項的執(zhí)行情況動態(tài)地在網(wǎng)上公開。
三、監(jiān)督檢查主要方式
?。ㄒ唬╅_展重點督查。在補貼工作的關(guān)鍵時期（春秋兩季），成立督查組，到重點?。▍^(qū)、市）開展補貼政策落實情況的督查。研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果，督查情況要及時向部領(lǐng)導(dǎo)匯報。（2-5月、8-9月）
?。ǘ╅_展農(nóng)戶抽查。一方面委托農(nóng)機推廣總站利用農(nóng)機購置補貼檔案信息管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查500個縣，每縣選5個購機戶。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，確實存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。另一方面，由各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)機械化主管部門組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善補貼辦法的建議。（2-6月）
?。ㄈ┳龊谜咝Чu估。通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。（9-10月）
?。ㄋ模╅_展重點案件核查。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。要嚴格責(zé)任追究，對貫徹落實中央政策措施不力的農(nóng)業(yè)部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并要將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。（全年）
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立農(nóng)機購置補貼監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部監(jiān)察局局長董涵英任組長，農(nóng)機化司副司長劉恒新、財務(wù)司副司長冀名峰、畜牧業(yè)司副司長陳偉生、駐部監(jiān)察局副局長楊桂貞任副組長，成員由駐部監(jiān)察局、財務(wù)司、農(nóng)機化司、畜牧業(yè)司、農(nóng)墾局有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，負責(zé)日常監(jiān)督工作。駐部組局一室全程參與。
農(nóng)機購置補貼監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)司局人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。
一、充分認識落實好農(nóng)機購置補貼的重大意義
增加農(nóng)機購置補貼是落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施。落實好這一政策，有利于調(diào)動農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，拉動農(nóng)村消費，帶動農(nóng)機服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。各地各有關(guān)部門要從擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略高度，充分認識實施農(nóng)機購置補貼的重要性和緊迫性，切實增強政治責(zé)任感和使命感，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實惠不折不扣落實到位。
二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌妼χ醒胗嘘P(guān)政策落實情況的監(jiān)督
1．加強對補貼產(chǎn)品選型工作的監(jiān)督。補貼機具選型是落實補貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴把選型質(zhì)量關(guān)，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力的要求，要切實加強部省兩級補貼機具選型工作的監(jiān)督，重點監(jiān)督選型辦法的科學(xué)合理性、選型程序的規(guī)范性和評審過程的公正性，確保部省兩級選型公開、公平、公正，嚴禁省以下各級農(nóng)機部門層層選型。
2．加強對補貼機具價格的監(jiān)管。補貼機具價格直接涉及農(nóng)民切身利益。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價的要求，要重點督查入選補貼目錄農(nóng)機產(chǎn)品履行價格承諾情況，確保中選產(chǎn)品2009年補貼目錄的產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民時，銷售價只能等于或低于企業(yè)在該地區(qū)2008年的補貼銷售最高價，且不高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的同期市場價。對違反上述規(guī)定的，將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格，并向社會曝光。
3．加強對補貼產(chǎn)品目錄制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。補貼產(chǎn)品目錄是農(nóng)民選擇購機的最主要依據(jù)。為落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各省目錄制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點監(jiān)督各省對全國通用類補貼目錄的取舍情況，確保通用類補貼目錄產(chǎn)品全部列入各省區(qū)市補貼目錄，各縣對省級目錄取舍符合實際，且只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得搞差別對待。重點督查各地對補貼目錄的宣傳和發(fā)布情況，廣泛告知農(nóng)民，供農(nóng)民從中自主選擇，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。
?。ǘ┘訌妼r(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督
1．年度農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼協(xié)議簽訂、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時有效。
2．農(nóng)機購置補貼資金的使用情況監(jiān)督。依據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼重點、補貼種類數(shù)量、補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼資金結(jié)算步驟和結(jié)算進度等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。
3．加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督。制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強對補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要予糾正，問題嚴重的，按補貼目錄管理權(quán)限及時取消補貼資格。
4．做好對購機補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機部門設(shè)立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。進一步探索加強監(jiān)督的有效形式，將補貼專項的執(zhí)行情況動態(tài)地在網(wǎng)上公開。
三、監(jiān)督檢查主要方式
?。ㄒ唬╅_展重點督查。在補貼工作的關(guān)鍵時期（春秋兩季），成立督查組，到重點?。▍^(qū)、市）開展補貼政策落實情況的督查。研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果，督查情況要及時向部領(lǐng)導(dǎo)匯報。（2-5月、8-9月）
?。ǘ╅_展農(nóng)戶抽查。一方面委托農(nóng)機推廣總站利用農(nóng)機購置補貼檔案信息管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查500個縣，每縣選5個購機戶。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，確實存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。另一方面，由各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)機械化主管部門組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善補貼辦法的建議。（2-6月）
?。ㄈ┳龊谜咝Чu估。通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。（9-10月）
?。ㄋ模╅_展重點案件核查。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。要嚴格責(zé)任追究，對貫徹落實中央政策措施不力的農(nóng)業(yè)部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并要將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。（全年）
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立農(nóng)機購置補貼監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部監(jiān)察局局長董涵英任組長，農(nóng)機化司副司長劉恒新、財務(wù)司副司長冀名峰、畜牧業(yè)司副司長陳偉生、駐部監(jiān)察局副局長楊桂貞任副組長，成員由駐部監(jiān)察局、財務(wù)司、農(nóng)機化司、畜牧業(yè)司、農(nóng)墾局有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，負責(zé)日常監(jiān)督工作。駐部組局一室全程參與。
農(nóng)機購置補貼監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)司局人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。
