――晉城市農業(yè)機械化改革發(fā)展30年成就與回顧

　　今年，中國改革開放整整走過30個年頭，我市農機化同其它各行業(yè)一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。在黨的惠農政策和農機化方針政策的正確指導下，經過全市農機系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，晉城農機化實現(xiàn)了由初級階段向中級階段的跨越式發(fā)展。全市農機總動力從1978年的29.2萬千瓦發(fā)展到2007年的195.3萬千瓦，增長6.7倍，各類拖拉機從4317臺增加到43096臺，增長近10倍；聯(lián)合收割機481臺，畜牧業(yè)機械1158臺，設施農業(yè)機械792臺，農產品加工動力機械16362臺。2007年全市農業(yè)綜合機械化水平達到48%，比1978年的13%增加了35個百分點，高出全國水平7個百分點，高出全省平均水平4個百分點。
　　
　　30年發(fā)展歷程回眸
　　
　　30年改革，晉城市農機化走過了不平凡的道路，經歷了由小到大、由少到多、由弱到強的發(fā)展歷程。
　　
　　1、1978―1985年，“大包干”開始的農村偉大變革，極大的解放了農業(yè)生產力，農機化發(fā)展體制的“藩籬”被沖破，農業(yè)機械開始步入尋常百姓家。
　　
　　1979年，中國農村開始了一場以家庭承包制為主要內容的歷史性偉大改革，為適應土地分戶承包的新形勢，我市的農機化逐步有社營、隊營向民營方式轉移，農業(yè)機械開始走進千家萬戶。隨后到來的農業(yè)生產的迅速恢復和發(fā)展，重新喚醒了農民對農機的需求，農民自主購買經營農機的積極性開始調動，以城區(qū)北石店鎮(zhèn)農民秦巨武為代表的農戶開始擁有了真正屬于自己的拖拉機，成為我市首批個體農機戶，沖破了當時不允許個人經營農機的政策禁區(qū)，官辦農機化一統(tǒng)天下的局面被打破，農機專業(yè)戶應運而生。順應潮流的重大轉折，我市農機部門積極鼓勵和支持農民個人或聯(lián)戶購置農業(yè)機械，從事農業(yè)生產和經營運輸業(yè)，基本形成了以農民個體經營為主、多種經營形式并存的農機經營新格局，實現(xiàn)了勞動者與生產工具緊密結合，適應了現(xiàn)階段農業(yè)生產的特點和農村生產力的發(fā)展，給全市農業(yè)機械的發(fā)展注入新的活力。
　　
　　1979―1985年這7年間，在新增的農業(yè)機械中，95%是由農民個人購買經營，直接投資達7億多元，農機總動力從1979年的29.2萬千瓦增至1985年的57.3萬千瓦，增長了96%。從新增機型來看，由于農村經濟底子薄加之包產到戶地塊小，有90%以上是小型拖拉機，大中型拖拉機不僅沒有增長，保有量反而有所下降。
　　
　　2、1986―1995年，適應市場經濟發(fā)展和農村改革的需要，農機化被提上重要工作日程，全市農機化發(fā)展的思路和方向得以明確，農機化發(fā)展的基礎進一步夯實。
　　
　　1985年前后，中央相繼出臺一系列鼓勵發(fā)展糧食生產的政策措施，農機化的作用重新引起高層重視，但囿于財力的不足，國家用于農機化的直接投入非常有限，僅在部分環(huán)節(jié)實行扶持政策，如對農機產品實行價格管理、下?lián)苻r用平價柴油等。農機管理部門適應新的形勢，轉變工作職能，從健全服務網絡、拓寬服務領域，開展項目建設、推廣新技術與新機具入手，積極推進農機化事業(yè)的發(fā)展。1986年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站與農機站合并，改為農機管理服務站，從事管理、修理、培訓、供油等農機化服務工作。從1986年開始，在澤州、高平兩地開展機械化籠養(yǎng)雞試點與培訓，后普及到各縣，到1988年推廣機械化養(yǎng)雞籠達到3400多組，年養(yǎng)雞達32萬只。1987年，開始在高平市城關鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)試驗“機械化旱作農業(yè)”項目，1995年這一項目已覆蓋澤州、高平兩縣市17個鄉(xiāng)87個村，實施面積16.8萬畝。1999年高平市被農業(yè)部列為“國家級機械化旱作農業(yè)示范縣”。這一時期全市先進適用農機具的引進推廣力度逐漸加大，1985年引進機械化玉米秸稈還田機，1986年引進第一臺北京―2.5型聯(lián)合收割機,1995年引進小麥鋪膜精播機。1989年，全省第一家機械化集體示范農場在澤州縣金村鎮(zhèn)霍秀村誕生，規(guī)模經營在全市逐步發(fā)展壯大。
　　
　　經過這十年的發(fā)展，全市農機總動力1995年比1986年增加了2倍，拖拉機與配套農機具同比上升為1：1.2，耕種收獲機械化水平近30%，農機化發(fā)展進入依靠科技助推新階段，農機化新技術呈現(xiàn)多樣化、功能化、現(xiàn)代化發(fā)展之勢，農業(yè)機械化在農業(yè)生產中的作用日益凸現(xiàn)。
　　
　　3、1996年―2003年，市場對農機資源配置作用增強，農機跨區(qū)作業(yè)引發(fā)農機服務方式發(fā)生重大變化，符合晉城特色的農機化發(fā)展道路逐步明晰。
　　
　　在國家有關法規(guī)和政策引導下，農機社會化、市場化服務進程加快，在農村經濟中的貢獻率大幅提升。從1992年始，農用三輪、四輪運輸車以年均5800輛的速度遞增，到2003年底全市達5.1萬臺。1996年，從長治屯留縣引進大型聯(lián)合收割機到澤州參加小麥機收作業(yè),開創(chuàng)了我市機收小麥跨區(qū)作業(yè)新紀元。1997年，我市85臺機車組隊赴河南參加小麥機收，首次突破了省域行政區(qū)劃。通過農機部門的組織引導,基本形成了組織化、社會化、市場化服務的跨區(qū)作業(yè)新模式。這一時期，農機部門成功組織完成了機修農田、兩茬平作、旱作農業(yè)等農機化重點工程建設。通過加大對機械化深施、秸稈還田、機械化鋪膜等農機新技術的推廣應用力度，提高了農機對農業(yè)生產的科技貢獻，促進了農業(yè)區(qū)域化連片種植和規(guī)模經營，單位面積糧食產量大幅度提高。1997年，從國外引進的一項新型耕作技術――機械化保護性耕技術，開始在我市試點推廣，在澤州縣的三個集體農場成功試點的基礎上，1998年在高平市開始大面積推廣，當年實施面積達到了1680畝。
　　
　　這八年間，我市的機耕、機播、機收機械化水平均有較大幅度提高，分別達到 58.3% 、44.6% 、26.5%，農機服務開始從糧食生產產中向產前、產后全方位拓展。一批農機資產在15萬元以上的農機大戶如雨后春筍般涌現(xiàn)，周保平、杜偉等農機大戶成為我市新型農民的代表，全市初步形成了以農機戶為主體、以農機中介服務組織為紐帶、以縣鄉(xiāng)農機服務組織為補充的農機社會化服務格局，農機服務產業(yè)化特征更加顯著，顯現(xiàn)出初級階段中國特色農機化發(fā)展道路的典型特征。
　　
　　4、2004―2007年，連續(xù)四個中央1號文件的頒布和《農業(yè)機械化促進法》的出臺，重新確立了農機化的主體地位。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村的時代背景給農機化帶來了前所未有的發(fā)展機遇，政府有效促進機制形成，政策和資金投入進一步加大，農機化新一輪發(fā)展提速。
　　
　　2004年9月1日，全市農業(yè)機械集中采購直接補貼現(xiàn)場會在澤州縣南村鎮(zhèn)啟動，標志著農機購置補貼政策在我市開始正式實施。四年間全市各類農機購置補貼資金達到了1000余萬元，直接拉動農民投資3000余萬元，有3515戶農戶從中受益。與此同時，市、縣兩級政府普遍加大了對農機化的投入，僅2007年各級財政投入農機化發(fā)展的資金就達874.5萬元。各項惠農政策的實施和拉動，大大激發(fā)了全市發(fā)展農機化的熱情，農機化發(fā)展開始實現(xiàn)速度、質量和效益的同步飛躍。以提高農業(yè)綜合生產能力為宗旨的農業(yè)綜合示范區(qū)建設成效顯現(xiàn)，全市創(chuàng)建了6個高標準綜合機械化示范區(qū)，總示范面積達到4.6萬畝。重點工程建設推進速度加快，保護性耕作技術連續(xù)3年被市政府確立為十大農業(yè)基礎工程之一，高平市被確立為國家級項目重點縣，“5010”工程和生態(tài)優(yōu)質良田工程建設使該項技術的推廣突破了20萬畝，并開始向丘陵山區(qū)延伸。小麥機收和農機跨區(qū)作業(yè)成為我市的一道品牌，2007年5月19日舉行的跨區(qū)作業(yè)出征儀式打響了全省機收會戰(zhàn)的第一槍，參與活動的機車規(guī)模和組織規(guī)模是建市以來最大的一次，農機部門還首開全省先河，出臺了農機燃油補貼優(yōu)惠政策，解除了機手的后顧之優(yōu)，機車臺均作業(yè)收入達到創(chuàng)記錄的1.8萬元。制約糧食機械化發(fā)展“瓶頸”之一的玉米收獲機械化被徹底打破，玉米收獲機械在空白的基礎上發(fā)展到了20臺，機收面積達到2.2萬畝。特色農業(yè)機械化發(fā)展取得重大突破，先后在高平、陽城和陵川建立了設施農業(yè)機械化示范基地、蠶桑生產機械化示范基地和中藥材機械化示范基地，自主研發(fā)和引進的蠶桑立體養(yǎng)殖架、桑樹出扦機和大蔥收獲機械在生產中得到廣泛應用。農機社會化服務體系建設蓬勃發(fā)展，高平市河西鎮(zhèn)五位農機戶出資入股組建的“天付農機服務專業(yè)合作社”成為我市首家登記注冊成立的農民專業(yè)合作社，澤州年富農機中介組織在跨區(qū)機收作業(yè)中的主力軍作用充分顯現(xiàn)。到2007年底，全市農機化服務組織數(shù)量達到5.5萬個，農機戶數(shù)量達到5.4萬個。
　　
　　這四年間，從事農機服務已成為我市農民增加收入的重要手段，2007年全市農機經營純收入達到3.65億元，為全市農民人均增加純收入240元。
　　
　　通過四年的發(fā)展，全市農機化進入了全面協(xié)調快速發(fā)展的新階段，農業(yè)機械化對農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的促進、強化和保障作用已被社會廣泛接納，并被積極地用來改造、提升我市落后的農業(yè)生產方式，農業(yè)機械重居全市農業(yè)主導地位。
　　
　　30年農機化發(fā)展的基本經驗
　　
　　30年風雨兼程，30年奮斗拼博，晉城市農機化經歷了不平凡的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成就，為成功開創(chuàng)符合我市實際的農機化發(fā)展道路積累了寶貴經驗。
　　
　　一是必須堅持政府引導與市場推動相結合。根據我市農村經濟發(fā)展水平、農民收入狀況和對農機化的認識程度，在較長時間內，農機化發(fā)展尤其是農機新技術新機具的推廣應用必須堅持走國家政策扶持和市場推動相結合的路子。30年的發(fā)展實踐表明，對農機化發(fā)展所實施的項目支持、購機補貼等政策措施，有力地推動了農機化事業(yè)的發(fā)展。與此同時，在國家政策扶持的基礎上，也要注意市場配置資源的作用，要充分調動民間資本投資農機化的積極性。所以，政府引導、政策扶持是發(fā)展農機化的基礎和保障；調動民力，多元投入，市場推動是發(fā)展農機化的根本方向。只有堅持政策扶持、市場推動這個雙輪驅動機制，才能保持農機化的快速健康發(fā)展。
　　
　　二是必須堅持重點突破與整體推進相結合。農機化發(fā)展不可能一蹴而就，必須堅持突出重點、整體推進的原則，主要農作物、重要農時、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)及重要調產項目機械化的發(fā)展是我們主抓的重點，必須集中精力，創(chuàng)新克難，重點突破，同時要兼顧到其它輔助產業(yè)機械化的發(fā)展，力求做到主輔結合，以點帶面，全面發(fā)展。我們多年來實施的項目帶動戰(zhàn)略的實踐證明，重點與整體結合得越緊密，農機化的作用就越突出，服務“三農”的水平就越能夠得到充分體現(xiàn)。堅持重點突破與整體推進相結合的原則仍將是今后一段時期我市農機化發(fā)展的一條行之有效的舉措。
　　
　　三是必須堅持引進與自主創(chuàng)新相結合。要提高我市農機化裝備水平，必須堅持走引進與自主創(chuàng)新相結合的路子，在更多的領域可通過引進先進的機具和技術，通過消化吸收進行集成創(chuàng)新，提升我市農機裝備技術檔次。近幾年間，我市引進的與小手扶配套的小麥聯(lián)合收割機和玉米收獲機，成功地破解了制約糧食生產機械化發(fā)展的“瓶頸”，同時加大技術攻關力度，加強自主創(chuàng)新，研制開發(fā)的桑蠶立體養(yǎng)殖架等機具，滿足了農民對農機產品日益多樣化的需求。所以，堅持引進與自主創(chuàng)新相結合的原則是推動我市農機化發(fā)展的根本途徑和原動力。
　　
　　四是必須堅持農機與農藝相結合。一項農機化新技術、新機具的應用離不開農藝技術的支撐，一項先進農藝技術也必須以農機裝備作為其實施載體。我市形成的適合不同地區(qū)、不同耕作習慣的幾種機械化保護性耕作技術模式的成功示范證明，凡是農機農藝結合得好的，其機械化技術的推廣運用多數(shù)也是成功的?？梢哉f，農機與農藝是相輔相成、相互促進的，結合得越緊密，農機化發(fā)展速度就越快。