為了開征燃油稅，中國已“擇機(jī)”了十年。
1998年，中國政府對(duì)外宣布，將“擇機(jī)開征燃油稅”。十年過去了，中國的油價(jià)增長了一倍多，燃油稅開征的“第二只靴子”依然懸在半空。
如何以稅代費(fèi)？如何解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題？如何應(yīng)對(duì)持續(xù)的油價(jià)、物價(jià)上漲壓力？部門利益、中央地方權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)？……一連串的問題纏繞其中。
事情正在起變化。
6月17日,國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋發(fā)表文章《能源稅不會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。該文認(rèn)為，“最近中國對(duì)擬征收機(jī)動(dòng)車燃料稅的討論，為征收能源稅帶來了很好的契機(jī)?！?/FONT>
7月8日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安表示，擇機(jī)開征燃油稅，并考慮對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。6月17日，財(cái)政部副部長張少春也對(duì)外表示擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案和燃油稅,研究開征環(huán)境稅，以加大節(jié)能支持力度。
高頻率“放風(fēng)”之下，業(yè)內(nèi)專家指燃油稅開征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
中國的燃油稅開征，正在被日益嚴(yán)峻的節(jié)能環(huán)保形勢所催迫。“不該再等待了?！苯穗h強(qiáng)調(diào)。
燃油稅開征：曾經(jīng)“呼之欲出”
十年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦，呼之欲出。
20世紀(jì)末，中國存在著巨額的政府稅外收費(fèi)，而稅外收費(fèi)的比重過大，不但削弱了中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長了地方和部門的本位主義。
當(dāng)時(shí)，中國政府為規(guī)范清理各地普遍的亂收費(fèi)現(xiàn)象，決定推行“費(fèi)改稅”的稅費(fèi)改革大思路，而開征燃油稅，便是推行這一思路的兩大突破口之一。另外一個(gè)突破口，則是農(nóng)村稅費(fèi)體系的改革。
1994年啟動(dòng)的海南島試點(diǎn)，為中央政府推行燃油稅改革提供了現(xiàn)實(shí)的決策參考。
《公路法》的制定和修改，則為燃油稅的開征提供了法律依據(jù)。
1999年10月31日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議，將《公路法》第四章第三十六條修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。”
“這等于從法律上為燃油稅的開征創(chuàng)造了條件?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)研究院副院長劉桓教授回憶說。十年前，劉桓曾親自參與了燃油稅開征方案的調(diào)研和設(shè)計(jì)制定。
在此之后，一些燃油稅的定點(diǎn)印制單位甚至已經(jīng)上馬燃油稅稅票印刷項(xiàng)目，稅票都開始印刷了。
“擇機(jī)”背后：掣肘的不僅是油價(jià)
燃油稅當(dāng)年的開征方案是，采取定額征收的辦法，每升征收1―1.5元的燃油稅，加上當(dāng)時(shí)國內(nèi)汽油(93號(hào)汽油)2.6元/升左右的價(jià)格，油價(jià)基本達(dá)到3.5元-4.0元之間。此時(shí)，國際油價(jià)一直在25美元/桶左右徘徊。
然而，就在這一開征方案將出未出時(shí)，國際油價(jià)開始了悄然上漲。2001年中，國際油價(jià)一度達(dá)到了28-30美元／桶?？紤]到當(dāng)時(shí)國際市場原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費(fèi)。
第二步，根據(jù)國際市場原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。當(dāng)時(shí)政府希望等到國際油價(jià)回落到25美元/桶左右再推出。
從此，“擇機(jī)開征”便成為官方關(guān)于燃油稅的典型表達(dá)。8年間，國際油價(jià)在不斷飆升，而國內(nèi)汽油價(jià)格，也從2.6元/升一直達(dá)到了如今的6.2元/升，增加了一倍多。
燃油稅開征受阻，掣肘的因素絕不僅是意料之外的油價(jià)。
如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題，便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，也要用這些燃油來抽水澆灌，農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作、糧食加工等等，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費(fèi)。
而如果全國統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購買時(shí)必定要交這部分稅收，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼？需要周密的方案設(shè)計(jì)。
燃油稅該替代哪些地方收費(fèi)項(xiàng)目？改革方案設(shè)計(jì)過程中，方案制定者曾一度提出，要以海南經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等諸多交通費(fèi)用全部納入其中。
然而，這一方案遇到的阻力驚人。一方面，這意味著有大量的交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收，并進(jìn)入國庫，而此前，這些收費(fèi)主要由交通部門來征收和使用；
另一方面，這意味著大量收取養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)人員的身份轉(zhuǎn)換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗。
據(jù)國稅總局一位負(fù)責(zé)人回憶，國稅總局當(dāng)年也曾同意接收這批收費(fèi)人員，統(tǒng)計(jì)約12萬人。然而，當(dāng)準(zhǔn)備接收的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字為27萬人。而當(dāng)時(shí)的地稅局總?cè)藬?shù)也不過30萬。
同時(shí)，養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)為燃油稅，還涉及到中央地方的利益分配。
“公路交通收費(fèi)，一直都主要?dú)w屬地方政府。然而，燃油稅一旦開征，中央地方如何分配？中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距決定了燃油稅可以‘流動(dòng)’，燃油稅本身可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面存在一個(gè)利益分配問題?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位負(fù)責(zé)人如此分析。
