新華網(wǎng)北京６月１９日電 ２００８年上半年，極不尋常的６個(gè)月。
當(dāng)糧食危機(jī)襲擊全球，暴雨洪水侵?jǐn)_南方，地震災(zāi)區(qū)正在悲壯中重建時(shí)，我國農(nóng)業(yè)傳來提振人心的佳訊：夏糧首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)５年增產(chǎn)。
六月這一金色的消息，如風(fēng)雨過后的絢麗彩虹，蕩開了數(shù)月來籠罩在國人心頭的陰云，來得及時(shí)，來得恰到好處。
夏糧“五連增”跳出“波動(dòng)怪圈”
站在甘肅地震災(zāi)區(qū)的山梁上，白龍江兩岸星羅棋布的麥田呈現(xiàn)眼前。燦爛的陽光下，麥浪泛著漣漪――災(zāi)區(qū)正迎來金黃色的麥?zhǔn)占竟?jié)。
“我得好好活，還有四張嘴等著吃飯呢?！保矗矚q的農(nóng)民王讓勤，開始從父親去世的悲慟中掙脫出來，搶收麥子。
萬頃良田麥飄香。在農(nóng)業(yè)大省河南、山東，沉甸甸的麥穗掛滿了希望，穿梭在田間的聯(lián)合收割機(jī)構(gòu)成了一幅幅火熱的豐收?qǐng)D。
來自農(nóng)業(yè)部的消息說，今年夏糧豐收已成定局，夏糧將實(shí)現(xiàn)“五連增”，總產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平。夏收油菜子產(chǎn)量可扭轉(zhuǎn)連續(xù)三年下滑的局面，上半年生豬存欄量同比增長將超過１０％。
人們不會(huì)忘記，２００８年上半年，中國承受了內(nèi)災(zāi)外患的多重壓力。
先是年初北方的嚴(yán)重旱情，使部分地區(qū)冬小麥生長發(fā)育受阻，對(duì)適時(shí)春播構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
緊接著是春運(yùn)期間南方遭受５０年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再受沖擊。
之后是空前慘烈的“５?１２”汶川大地震，在重大人員傷亡的同時(shí)，還造成５０多萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，大量夏收作物無法收獲，幾十萬畝農(nóng)田被毀，５萬多個(gè)溫室大棚倒塌。
然后是暴雨洪水，我國華南、江南、西南地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，波及全國２０個(gè)省份。持續(xù)不斷的強(qiáng)降雨，已造成直接經(jīng)濟(jì)損失２６０多億元……
形勢(shì)十分嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)前所未有。國內(nèi)外普遍擔(dān)憂：中國農(nóng)業(yè)，扛得住嗎？
大災(zāi)大難考驗(yàn)著中國人的意志、信念和決心。越是多災(zāi)多難，越要立足國內(nèi)，奮起自救。
６個(gè)月來，各地干部群眾與天氣賽跑，與農(nóng)時(shí)賽跑，與災(zāi)害威脅賽跑，跨過一個(gè)又一個(gè)關(guān)口，將災(zāi)害損失降到了最低限度。
“三夏”時(shí)節(jié)，虎口奪糧。為把“豐收在望”變成“豐收在手”，全國各地緊急動(dòng)員起來――
與農(nóng)時(shí)賽跑――芒種時(shí)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的季節(jié)，夏熟作物要收獲，秋收作物要播種，春種作物要管理，搶收搶種十分急迫。從５月底開始，我國夏收工作從南向北全面展開。截至１４日收獲小麥已超過２．７８億畝，占夏收小麥面積的八成。
與不利天氣賽跑――今年我國入汛早，近期強(qiáng)降雨更持續(xù)不斷，為夏收帶來困難。目前麥?zhǔn)罩鲬?zhàn)場(chǎng)開始轉(zhuǎn)移至京津冀地區(qū)，各地加強(qiáng)信息引導(dǎo)，利用晴好天氣，集中收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，組織干部群眾突擊搶收搶種，大大提高了小麥機(jī)收、玉米機(jī)播和水稻機(jī)插水平。統(tǒng)計(jì)顯示，全國投入麥?zhǔn)盏穆?lián)合收割機(jī)超過４２萬臺(tái)，機(jī)收率達(dá)８１％。
與災(zāi)害威脅抗?fàn)帹D―行走在川、陜、甘、渝等地震災(zāi)區(qū)的田間地頭，隨處可見搶收搶種的身影。地震發(fā)生后，一度中斷的災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，受災(zāi)群眾或自助或互助，在政府、軍隊(duì)幫助下陸續(xù)開鐮，收獲震后金色的希望。目前，四川?。玻埃叮等f畝小麥和１３４０萬畝油菜子收割已基本結(jié)束。全省已栽插水稻２８００萬畝，正季播栽的１８００萬畝玉米已經(jīng)基本結(jié)束。
近２０年來，我國糧食生產(chǎn)一直在豐年與歉年之間波動(dòng)，連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基本沒有超過３年。夏糧實(shí)現(xiàn)“五連增”，使中國糧食生產(chǎn)跳出了“波動(dòng)怪圈”，來之不易。
手中有糧，心里不慌。正是糧食連年豐收，才使得我們有底氣向人民保證、向世界宣布：中國人能夠依靠自產(chǎn)糧食養(yǎng)活占世界五分之一的人口！
豐收背后是“政策好、人努力”
５月下旬，陜西三原縣農(nóng)民張軍強(qiáng)把聯(lián)合收割機(jī)開到河南南陽，投身全國“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)大軍。他如候鳥般的行程像前幾年一樣，伴隨麥穗由青變黃，一路向北割回老家去。
“沒想到今年種糧的比往年更多了，一路上幾次被糧農(nóng)攔著不讓走。”張軍強(qiáng)說，“但我已跟別人簽了收割合同，不能停留?。 睆堒姀?qiáng)估計(jì)，一個(gè)月功夫，他大約能賺１．５萬元。這相當(dāng)于陜西一個(gè)普通農(nóng)戶全年所得。
張軍強(qiáng)的喜悅，建立在全國夏糧連續(xù)第５年豐收基礎(chǔ)上。
“政策好、人努力、天幫忙”，是往年經(jīng)常用來總結(jié)我國糧食豐收的一句話。但今年夏糧能豐收，卻并沒有得到老天爺?shù)倪^多眷顧，靠的是中央持續(xù)釋放的支農(nóng)政策，靠的是農(nóng)民種糧積極性的不斷升溫，靠的是５年來農(nóng)業(yè)作為“重中之重”的疊加效應(yīng)。
回顧去年，在實(shí)現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量“四連增”、總產(chǎn)突破萬億斤大關(guān)之后，一個(gè)普遍的擔(dān)憂是：２００８年糧食增產(chǎn)還能持續(xù)嗎？
但我們有太多的理由要求確保農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收：從世界看，全球糧食出現(xiàn)供求危機(jī)；從國內(nèi)看，物價(jià)漲幅過大，而食品價(jià)格上漲是主因之一。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是“百價(jià)之基”。中國要控制物價(jià)上漲，抑制通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要采取綜合調(diào)控措施，但一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
為保糧食、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，我國近年來在加緊構(gòu)建一套確保糧食安全和農(nóng)民增收的保障機(jī)制。以５個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件為標(biāo)志，確立了“多予、少取、放活”方針。國家在宏觀調(diào)控中按照“有保有壓”等原則，突出農(nóng)業(yè)地位，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在制度、政策、投入、補(bǔ)貼等方面推出了前所未有的惠農(nóng)之舉，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，中央在出臺(tái)一號(hào)文件后，不斷發(fā)出更明確、更直接、更有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策信號(hào)――
２月，國家提高了新產(chǎn)稻谷和小麥最低收購價(jià)。截至目前，全國以最低收購價(jià)累計(jì)收購糧食１８５０多億斤，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
今年“兩會(huì)”，９億農(nóng)民再次得到一個(gè)滿意的答案――中央財(cái)政預(yù)算安排２００８年“三農(nóng)”投入5625億元，比上年增加1307億元，增長幅度歷史罕見。其中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”規(guī)模達(dá)９５０多億元，比去年增長８５％。
３月２７日，國務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)政策措施，中央財(cái)政再增加２５２．５億元，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。
５月底，國家進(jìn)一步提高糧食收購價(jià)，其中稻谷和小麥主產(chǎn)區(qū)的上調(diào)幅度為２％到７％。
站在滾滾麥浪前，全國種糧大戶、安徽鳳陽縣黃灣鄉(xiāng)后陳村農(nóng)民陳興漢樂得合不攏嘴：“黨和政府對(duì)咱種糧農(nóng)民好得沒話說。去年冬天，縣里特價(jià)供應(yīng)給我２.６萬斤優(yōu)質(zhì)麥種，我承包的２０００畝小麥預(yù)計(jì)總產(chǎn)達(dá)到１６０萬斤，比上年增產(chǎn)６０％。這可是３０年來最高的產(chǎn)量啊！”
“過去開會(huì)是向農(nóng)民收稅、要錢；現(xiàn)在開會(huì)變成給農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼、發(fā)現(xiàn)錢。好政策就是種糧農(nóng)民的定心丸?！焙颖比慰h大屯村種糧大戶崔建民感嘆說，“今年又是個(gè)豐收年。我要搶收搶打，保證小麥顆粒歸倉，不辜負(fù)國家的厚望?！?/FONT>
世界糧食危機(jī)背景下“中國經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注”
國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，５月ＣＰＩ指數(shù)同比上漲７．７％，較上月下降０．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。透過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，ＣＰＩ回落的主要原因是食品價(jià)格回落。在ＣＰＩ數(shù)據(jù)公布之前，我國食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)８周回落。
與“風(fēng)景這邊獨(dú)好”、糧價(jià)溫和可控的中國相比，國際糧價(jià)飛漲吃緊，農(nóng)業(yè)危機(jī)襲擊全球。世界糧食計(jì)劃署負(fù)責(zé)人表示，去年以來的糧價(jià)上漲就像一場(chǎng)“無聲的海嘯”，正引發(fā)二戰(zhàn)以來首次全球糧食危機(jī)，已威脅到全球２０００萬貧困兒童，使一億多人陷入貧困中。這場(chǎng)危機(jī)使糧食計(jì)劃署“面臨成立４５年來最大的挑戰(zhàn)”。
來自聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，２００７年全球小麥價(jià)格上漲１１２％，大豆價(jià)格上漲７５％，玉米價(jià)格上漲４７％。今年一季度，國際糧價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)。截至２月底，國際市場(chǎng)小麥價(jià)格幾年來已上漲１８１％，食品價(jià)格整體上漲８３％。
目前，全球糧食庫存已達(dá)到３０年來最低點(diǎn)。高糧價(jià)和高油價(jià)相互作用，使一些發(fā)展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會(huì)動(dòng)蕩不安。目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國已開始限制糧油出口，鼓勵(lì)進(jìn)口，增加儲(chǔ)備。
與國際糧食“吃緊”形成對(duì)比，糧食自給率十年保持在９５％的中國顯得“從容”許多。我國現(xiàn)有１．５億噸至２億噸儲(chǔ)備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。
國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長盛來運(yùn)說，種種跡象表明，盡管國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國內(nèi)物價(jià)有一定“傳導(dǎo)作用”，但由于我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本面仍然健康，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家政策的雙重作用下，隨著食品價(jià)格上漲接近頂點(diǎn)，二季度我國物價(jià)上漲趨緩，全年物價(jià)將呈“先漲后降”的溫和走勢(shì)。
這次世界糧食緊張?jiān)驈?fù)雜?？陀^上說，一是一些國家生物能源快速發(fā)展導(dǎo)致食用糧油供給減少。二是一些人口大國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，糧食消費(fèi)需求擴(kuò)大。三是石油漲價(jià)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。但本輪世界農(nóng)業(yè)危機(jī)也有人為原因。近年來一些國家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差，對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量不足，質(zhì)量下降。
相形之下，解決“三農(nóng)”問題和確保糧食安全一直被稱為中國的“重中之重”。 正是在持續(xù)利好政策帶動(dòng)下，一季度我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長１８.３％，其中第一產(chǎn)業(yè)投資增長８０.８％，投資增幅是二三產(chǎn)業(yè)的２倍還多。在一季度企業(yè)利潤增幅回落的情況下，農(nóng)副食品加工業(yè)位列新增利潤前五大行業(yè)。據(jù)預(yù)測(cè)，二季度我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將延續(xù)一季度的增長態(tài)勢(shì)。
“一個(gè)擁有１３億人口的大國依靠自己解決吃飯問題，就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。”世界銀行和國際貨幣基金組織有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
“中國穩(wěn)定的糧價(jià)，對(duì)世界糧價(jià)穩(wěn)定作用巨大?！甭?lián)合國糧農(nóng)組織高度評(píng)價(jià)。正是中國領(lǐng)導(dǎo)人將農(nóng)業(yè)視為“國家之重”，使得中國平穩(wěn)度過了全球農(nóng)業(yè)危機(jī)?！爸袊?jīng)驗(yàn)值得關(guān)注?！?/FONT>
有效抑制通脹希望仍在農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)部部長孫政才說，農(nóng)業(yè)是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品。當(dāng)前有效抑制通貨膨脹，保持今年國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，重中之重仍是農(nóng)業(yè)。
在收獲豐產(chǎn)的喜悅時(shí)，我們必須居安思危：盡管我國夏糧實(shí)現(xiàn)“五連增”，但糧食穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固；盡管農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高，但還沒有擺脫靠天吃飯的局面；盡管農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。
一句話，“農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)”，這個(gè)基本國情并沒有改變。
具體到今年，盡管夏糧增產(chǎn)，但要保證全年糧食大豐收，仍面臨諸多困難。
在夏收采訪中，記者不斷聽到一些農(nóng)民反映：柴油價(jià)高貨緊，化肥價(jià)格暴漲，農(nóng)田水利失修，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱……
在山東曹縣仝店村，農(nóng)民李艷抱怨說：“收完麥子，準(zhǔn)備種玉米。到農(nóng)資店一問化肥價(jià)格，漲得離譜了！春天還９０多元一袋的尿素要１２０元，每袋１５０元的二銨漲到２７０元，今年麥子追肥時(shí)每袋才１３０元呢！”
農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士說，目前國內(nèi)糧食價(jià)格低位運(yùn)行，化肥等農(nóng)資價(jià)格高位上漲，這“一低一高”問題解決不好，就會(huì)挫傷農(nóng)民種糧積極性，直接影響全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
而且，由于我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，一些地方政府出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。
同時(shí)，在目前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時(shí)長、風(fēng)險(xiǎn)大，但在農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲得的利潤相對(duì)較少，影響了種糧積極性。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)作物種植意向調(diào)查，預(yù)計(jì)今年全國糧食播種面積１０５６２萬公頃，將比去年有所減少。實(shí)現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)任務(wù)艱巨，必須做好應(yīng)對(duì)困難的思想和工作準(zhǔn)備。
盛來運(yùn)說，由于造成糧油緊張的因素具有長期性、全球性，此輪世界糧油價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。世行預(yù)測(cè)，今明兩年國際糧價(jià)將繼續(xù)攀升。國際糧價(jià)上漲會(huì)通過進(jìn)出口貿(mào)易從兩方面對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響。一是進(jìn)口的部分糧食品種價(jià)格高，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生拉抬作用；二是國際糧價(jià)走高會(huì)吸引國內(nèi)糧食出口增長，對(duì)國內(nèi)糧價(jià)本該因增產(chǎn)導(dǎo)致的自然回落產(chǎn)生抑制作用。
從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)資源緊缺的矛盾日益突出。一方面是人均耕地資源不斷減少，另一方面是人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不斷增加。目前，我國人均耕地已降到１.３８畝，每年糧食消費(fèi)需求增加８０億斤，肉類消費(fèi)需求增加８０萬噸。在有限的資源條件下，確保１３億人口的吃飯問題，就必須長期致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，長期致力于科技進(jìn)步，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
“兩個(gè)防止”是我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。很顯然，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持結(jié)構(gòu)性上漲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，已成為緩解通脹壓力的當(dāng)務(wù)之急。
孫政才表示，展望全年，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，關(guān)鍵是各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。只要中央的惠農(nóng)政策在地方得到落實(shí)，就能保證我國城鄉(xiāng)居民分享農(nóng)產(chǎn)品“量足價(jià)穩(wěn)”之惠，確保中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。作者：宋振遠(yuǎn) 陳芳 董峻 董振國
