今年是農(nóng)村改革開放三十周年。1978 年12 月18～22 日，召開了黨的十一屆三中全會，這個會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，因此人們把這次會議看成是農(nóng)村改革拉開序幕的標(biāo)志。實際上，農(nóng)民兄弟比十一屆三中全會行動得更早。從1978 年夏天開始，安徽等一些地方的農(nóng)民就已經(jīng)開始實行各種各樣的責(zé)任制。黨中央不斷總結(jié)農(nóng)民群眾的實踐經(jīng)驗并升華為政策文件。1984 年，黨中央就提出，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，農(nóng)民的實踐和探索得到了充分肯定。

　　我覺得這三十年來農(nóng)村改革主要做了三件大事：一是建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村微觀經(jīng)營主體；二是培養(yǎng)了市場機制，促進了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流通；三是本世紀(jì)初開始明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略。這三個方面都有創(chuàng)造、都有推進，但是都還沒有完成，各方面的看法還沒有統(tǒng)一起來，所以還要繼續(xù)推進農(nóng)村的改革。

　　對農(nóng)村改革發(fā)展的認(rèn)識在不斷得到深化2002 年11 月，黨的十六大就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。從此，我們黨對農(nóng)村改革的認(rèn)識達到一個新的高度。十六大閉幕一個多月之后，中央召開農(nóng)村工作會議，胡錦濤總書記在這個會議上發(fā)表重要講話，要求把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。到了2005 年，中央召開了十六屆五中全會。十六屆五中全會是關(guān)于提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的會議。在這次會上，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006 年秋天，中央召開了十六屆六中全會。在這次會議通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的目標(biāo)和任務(wù)中，將逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等作為重要內(nèi)容。

　　到了十七大召開的時候，黨中央進一步提出了新的要求。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)新農(nóng)村，十七大講了三句話。一是走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。什么叫中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何去走，這是非常值得我們?nèi)ド钊胙芯康?。二是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的經(jīng)濟格局。這是很宏偉的目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須落實第三句話，就是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。應(yīng)該調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成一個切切實實的重視解決好“三農(nóng)”問題的機制。

　　適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村新的政策體系正在形成正是由于十六大以來黨對三農(nóng)工作的認(rèn)識不斷深化，并不斷推出新的理論成果，這六年來，我們在農(nóng)業(yè)政策方面也不斷地推出了新的舉措。

　　第一個新的大政策是全面取消農(nóng)業(yè)稅。2003 年以前，體制上留給我們的重要財富是農(nóng)村稅費改革。十六大以后，新一屆政府繼續(xù)向前推進，從過去的“減輕、穩(wěn)定、規(guī)范”轉(zhuǎn)向了取消農(nóng)業(yè)稅。2004 年提出了最終取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，總理在政府工作報告中明確提出要在五年內(nèi)實現(xiàn)這一個目標(biāo)。結(jié)果到2006 年就全部取消了，最終只用了三年，這樣農(nóng)民總體上獲益1350 億。

　　第二個新的大政策是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼。開始是種糧直補、良種補貼和農(nóng)機補貼三種補貼，并對短缺的重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價。2006 年又對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料進行補貼，2007 年根據(jù)市場需求，推出了針對生豬生產(chǎn)、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等的補貼。今年這幾項補貼加起來已經(jīng)超過了1000 億元。

　　第三個大政策是把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村飲水工程和農(nóng)村水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等方面的建設(shè)之所以能在這幾年取得如此大的進展，是國家大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)果。與此同時，農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和文化事業(yè)也都有了明顯的發(fā)展。

　　第四個大政策是在全國農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度。2007 年,政府一共拿出130 個億，其中中央政府補貼三十個億，在全國范圍內(nèi)基本建立了最低生活保障制度。今年還將進一步提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也會增加投入，農(nóng)民去年拿了30 塊錢，今年可以拿到50 塊錢，這對農(nóng)民來說以前是不敢想的。

　　第五個方面是出臺了保障農(nóng)民工權(quán)益的一系列政策。

　　需要加強對新情況新問題的研究改革開放三十年確實有很多經(jīng)驗可以讓我們總結(jié)，但當(dāng)前又處于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型階段，深層次的體制制約仍非常突出，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚面臨諸多問題，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

　　一是加強對農(nóng)民工的服務(wù)問題。目前，我國有1.3 億農(nóng)民外出務(wù)工。應(yīng)該承認(rèn)他們對城市發(fā)展建設(shè)的貢獻。應(yīng)該把他們納入自己的服務(wù)對象。我們現(xiàn)在面臨的突出問題是農(nóng)民離開農(nóng)村之后，是讓他們做候鳥、做浮萍？還是讓他們落地生根呢？你打工他歡迎，但是你落地生根，住宅、子女上學(xué)、社會保障等方面壓力就明顯加大了。對這一問題必須有長遠(yuǎn)打算。

　　二是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。你現(xiàn)在到鄉(xiāng)村去看，兩億多人離開以后，確實有非常大的變化，我們概括了三句話：村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村民老齡化。前些日子到重慶調(diào)查，我看到報告說：腦子好的考學(xué)走了，身體好的當(dāng)兵走了，年輕的都打工走了。這些問題都需要我們認(rèn)真研究怎么辦。尤其是在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面得下大功夫。

　　三是重要農(nóng)產(chǎn)品的供求和貿(mào)易問題。從整個供求來看，我國的農(nóng)業(yè)自然資源不足以維持我們的消費，還需要進口。我們進口的農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于在國外占用了幾億畝的播種面積。去年進口3082 萬噸大豆，大概需要兩億多畝；進口838 萬噸植物油，至少也要約2 億畝。 （作者系：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心供稿）