扎實(shí)推進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧油穩(wěn)定發(fā)展

  　2007 年， 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施， 克服嚴(yán)重氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害影響，在起點(diǎn)高、壓力大的情況下再獲豐收，糧食總產(chǎn)超過(guò)1 萬(wàn)億斤， 實(shí)現(xiàn)連續(xù)4 年增產(chǎn)。同時(shí)，糧經(jīng)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，棉花、糖料、蔬菜、水果、茶葉、蠶繭等產(chǎn)量和效益均創(chuàng)歷史最好水平。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　在去年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上， 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)立足抓早抓實(shí)，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 努力為今年農(nóng)業(yè)豐收開(kāi)好局起好步。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，2007 年秋冬種糧食面積繼續(xù)保持穩(wěn)定，冬小麥冬前一、二類(lèi)苗比例達(dá)81.7% ，居近10年來(lái)中等偏上水平；秋冬種油菜面積恢復(fù)增加1000 萬(wàn)畝以上，為今年夏糧獲得好收成和恢復(fù)發(fā)展油料生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

  　據(jù)農(nóng)業(yè)部分析，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問(wèn)題和隱患。一是受去年秋冬季嚴(yán)重干旱和連陰雨的影響，油菜長(zhǎng)勢(shì)總體偏差，長(zhǎng)江中游主產(chǎn)區(qū)苗小、苗弱、發(fā)育進(jìn)程遲緩的現(xiàn)象較為普遍。二是今年1 月10 日以來(lái)， 我國(guó)除東北外的大部地區(qū)先后出現(xiàn)雨雪天氣，部分地區(qū)還出現(xiàn)冰凍天氣或雪凝天氣，致使南方特別是長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定影響，部分蔬菜、油菜、柑桔、茶葉等作物遭受凍害。截至1 月22 日，貴州、湖南、湖北、江西、四川、廣西、江蘇、河南、安徽、重慶10 省（區(qū)、市）因低溫凍害作物受災(zāi)2357 萬(wàn)畝， 其中成災(zāi)961 萬(wàn)畝， 絕收69萬(wàn)畝。貴州、湖南、湖北3 省油菜受災(zāi)789萬(wàn)畝，其中成災(zāi)373 萬(wàn)畝，絕收24 萬(wàn)畝。三是小麥條銹病威脅較大， 目前我國(guó)仍處在小麥條銹病持續(xù)高發(fā)流行期， 去年秋苗發(fā)病早、病點(diǎn)多，越冬基數(shù)大，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，人工成本大幅上升，影響了農(nóng)民的投入和管理積極性。

  　針對(duì)這些問(wèn)題， 農(nóng)業(yè)部多次下發(fā)緊急通知，先后派出32 個(gè)督導(dǎo)組，督促各地做好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防凍救災(zāi)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作。一是確保冬小麥安全越冬。繼續(xù)做好苗情、墑情、病蟲(chóng)草情調(diào)查，針對(duì)不同類(lèi)型的苗情，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行分類(lèi)管理，科學(xué)調(diào)控肥水，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化抗旱防凍技術(shù)方案，密切關(guān)注天氣和土壤墑情變化，及時(shí)組織農(nóng)民清溝理墑，廣辟水源，確保溝系暢通，提高排澇降漬和抗旱抗寒能力。加強(qiáng)小麥條銹病等病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，控制一片”的策略，最大限度地減少越冬基數(shù)，減輕春季防治壓力。二是強(qiáng)化油菜田間管理。加大政策宣傳落實(shí)力度， 引導(dǎo)農(nóng)民種足種好冬油菜。把防凍抗旱作為油菜田間管理的重點(diǎn)， 幫助和指導(dǎo)農(nóng)民采取各種有效措施，緩解凍害和干旱影響。適時(shí)追施肥料，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化。采取覆蓋、松土、冬灌等有效措施，保溫防凍。加強(qiáng)蚜蟲(chóng)、菜青蟲(chóng)、霜霉病和菌核病等病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防控，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治，最大限度減少病蟲(chóng)害損失。三是扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力，完善防御措施，及時(shí)收集和反映災(zāi)情，適時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)。科學(xué)制定恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案，加強(qiáng)田間管理，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)， 搶抓農(nóng)時(shí)季節(jié)， 搞好改種補(bǔ)種，千方百計(jì)挽回災(zāi)害損失。四是努力保障鮮蔬供應(yīng)。我國(guó)蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)保持15 年增產(chǎn)的好形勢(shì)，2007 年產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量充足、品種豐富、質(zhì)量提高，但也存在季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不均衡問(wèn)題。為解決這一矛盾，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，努力擴(kuò)大南菜北運(yùn)基地面積，重點(diǎn)發(fā)展耐儲(chǔ)運(yùn)的茄果類(lèi)蔬菜，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。大力推廣無(wú)公害關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化質(zhì)量追溯問(wèn)責(zé)，提高質(zhì)量安全水平。

  　據(jù)了解，為確保今年春節(jié)以及奧運(yùn)期間蔬菜供給，農(nóng)業(yè)部自2007 年秋季以來(lái)，多次下發(fā)通知，召開(kāi)蔬菜主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)對(duì)接會(huì)，大力發(fā)展秋冬季蔬菜生產(chǎn)。1 月22 日，針對(duì)近來(lái)強(qiáng)降溫降雪天氣對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)部又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全工作的緊急通知》，要求各地農(nóng)業(yè)部門(mén)及農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，進(jìn)一步暢通“綠色通道”，降低蔬菜運(yùn)輸成本，確保春節(jié)期間蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給不脫銷(xiāo)、不斷檔。五是提前做好春耕備耕工作。農(nóng)業(yè)部提早謀劃今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定下發(fā)了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和實(shí)施油料振興計(jì)劃方案。組織各地農(nóng)業(yè)部門(mén)抓住冬季農(nóng)閑時(shí)機(jī)，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織農(nóng)民平整土地、開(kāi)溝清淤、修建蓄水池（窖）等，提高農(nóng)田抗旱防澇能力。及早做好種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的調(diào)劑調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、整治力度。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保春耕生產(chǎn)的思想、組織、技術(shù)、物資提前到位。

　　國(guó)家扶持政策有力，生豬供給有保障

　　去年5 月份以來(lái)，生豬和豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格較大幅度上漲。國(guó)務(wù)院及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》，各地各部門(mén)迅速行動(dòng)，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化。國(guó)家扶持政策效果逐步顯現(xiàn)，生豬存欄上升，母豬補(bǔ)欄增加，規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展加快。目前，在育肥豬結(jié)構(gòu)中，大豬比重高出正常比例，春節(jié)期間生豬出欄量穩(wěn)中有升，加之不少養(yǎng)殖戶(hù)等待春節(jié)集中出欄，生豬供給是有保障的。

　　從政策落實(shí)的情況看，目前能繁母豬補(bǔ)貼全部到場(chǎng)到戶(hù)，共補(bǔ)貼母豬4689 萬(wàn)頭；參保能繁母豬3137 萬(wàn)頭，覆蓋率達(dá)66.9% ；全國(guó)233 個(gè)生豬原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目抓緊實(shí)施，900 萬(wàn)頭能繁母豬人工授精補(bǔ)貼有序開(kāi)展；253 個(gè)生豬調(diào)出大縣生產(chǎn)積極性得到有力調(diào)動(dòng)；10791 個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)全面啟動(dòng)。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)的疫苗補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)助等扶持政策，在高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬重大疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用，有效減少了養(yǎng)殖戶(hù)損失。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部連續(xù)對(duì)20 個(gè)主產(chǎn)省、60 個(gè)大縣、1800 個(gè)規(guī)模場(chǎng)戶(hù)、1800 個(gè)散養(yǎng)戶(hù)和94 個(gè)飼料廠的生產(chǎn)督導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)和市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)，生豬生產(chǎn)從2007 年9 月份開(kāi)始逐步恢復(fù)，生豬存欄、出欄和能繁母豬數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007 年12 月份生豬存欄同比增長(zhǎng)6.5% ；能繁母豬存欄同比增長(zhǎng)9.4% ， 能繁母豬比重在10% 左右，稍高于正常水平；規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模戶(hù)生豬存欄同比增長(zhǎng)20.6% 。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步采取得力措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快發(fā)展。一是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的通知》，認(rèn)真總結(jié)2007 年各項(xiàng)扶持政策的執(zhí)行情況，鞏固政策成效，提前做好項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，盡快將政策落實(shí)到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。二是加強(qiáng)生豬良種繁育和推廣。繼續(xù)支持生豬原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，增加供種能力。制定并實(shí)施全國(guó)生豬品種改良計(jì)劃，總結(jié)推廣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加快生豬品種改良步伐。三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)向適度規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)渡。引導(dǎo)各地加大對(duì)養(yǎng)豬戶(hù)糞污處理的支持力度。四是強(qiáng)化生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。認(rèn)真落實(shí)生豬等畜禽產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。盡快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電視等媒體及時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)安排生產(chǎn)。五是加大適用技術(shù)推廣。指導(dǎo)各地明確主導(dǎo)品種、確定主推技術(shù)、搞好技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和基層技術(shù)推廣人員的作用，利用行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)平臺(tái)，加大科技入戶(hù)的力度，提高科技普及率，提升整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的科技水平。六是幫助養(yǎng)殖戶(hù)解決發(fā)展生產(chǎn)面臨的實(shí)際困難。配合國(guó)土資源部門(mén)解決發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖用地問(wèn)題。總結(jié)推廣農(nóng)戶(hù)聯(lián)合擔(dān)保等信貸模式，協(xié)調(diào)金融部門(mén)著力解決養(yǎng)殖貸款難問(wèn)題。通過(guò)推廣各種生態(tài)養(yǎng)殖模式和建設(shè)沼氣池等途徑，幫助養(yǎng)殖戶(hù)逐步解決糞污難題。

　　加大政策執(zhí)行力度，奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)趨好

　　2007 年以來(lái)，全國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)克服了飼料價(jià)格大幅上漲、養(yǎng)殖效益大幅下滑、部分地方甚至宰殺母牛犢等不利因素，下半年以來(lái)養(yǎng)殖效益逐漸回升。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007 年飼養(yǎng)一頭單產(chǎn)5 噸的奶牛可盈利2000 元， 比年初增加盈利1000 元左右。母牛犢價(jià)格由500 元上漲到1000元，產(chǎn)奶牛價(jià)格恢復(fù)至8000 元左右。農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖積極性逐步恢復(fù)，全年繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。

　　在奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)逐步趨好的同時(shí)，當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展也面臨一些突出問(wèn)題。主要有飼料原料價(jià)格大幅上漲，奶農(nóng)效益增加不多；奶牛良種化程度不高，養(yǎng)殖方式落后；原料奶市場(chǎng)收購(gòu)秩序混亂。以飼料原料價(jià)格上漲影響奶農(nóng)收益為例，據(jù)測(cè)算，目前一頭單產(chǎn)5 噸的奶牛年飼養(yǎng)成本增加約1800 元，而奶價(jià)上漲增加收入2500 元，加上犢牛增加收益300元，實(shí)際每頭奶牛年增加收益僅1000 元左右。

  　去年以來(lái)，針對(duì)奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部加大國(guó)家奶業(yè)扶持政策的執(zhí)行力度，組織制定實(shí)施辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加大奶牛良種補(bǔ)貼政策力度，加強(qiáng)奶牛良種繁育建設(shè)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度的落實(shí)，推進(jìn)種公牛站改革，加強(qiáng)奶類(lèi)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳。以良種補(bǔ)貼為例，去年農(nóng)業(yè)部就組織實(shí)施了奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，中央財(cái)政安排1 億元，對(duì)全國(guó)346 萬(wàn)頭奶牛實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼，受惠奶農(nóng)達(dá)到100 多萬(wàn)戶(hù)。