“十一五”規(guī)劃綱要要求“開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整農(nóng)村居民點布局，控制農(nóng)村居民點占地，推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾?！备鶕?jù)中央關(guān)于土地整理的有關(guān)精神，國土資源部對新時期土地整理工作提出了新要求：一是必須緊緊圍繞耕地保護(hù)新目標(biāo)開展土地整理。這個新目標(biāo)，就是“十一五”期間，我國耕地保有量保持1.2億公頃的約束性指標(biāo)；二是必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展土地整理；三是必須緊緊圍繞重點地區(qū)開展土地整理，就是土地整理要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，向土地開發(fā)整理重大工程傾斜。

　　新時期土地整理要實現(xiàn)“五個結(jié)合”：一是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，消除土地利用不合理因素，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件；二是與農(nóng)村水電、道路等生產(chǎn)條件改善相結(jié)合，將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)耕地排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積；三是與特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，因地制宜進(jìn)行工程規(guī)劃和設(shè)計；四是與提高耕地質(zhì)量相結(jié)合，充分利用建設(shè)占用耕地剝離的耕作層土壤；五是與遷村并點、生態(tài)保護(hù)等生活條件改善相結(jié)合。

　　新形勢下土地整理的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大，前景更加廣闊。

　　一是大力開展基本農(nóng)田整理。全面落實國務(wù)院提出的基本農(nóng)田保護(hù)“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”的要求，“以建設(shè)促保護(hù)”，將基本農(nóng)田整理作為土地整理的重點?；巨r(nóng)田整理將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。通過整理，糧食生產(chǎn)能力能夠提高10%以上。

　　二是加快推進(jìn)土地復(fù)墾。應(yīng)盡快完善土地復(fù)墾管理工作的有關(guān)政策，加快推進(jìn)土地復(fù)墾工作。復(fù)墾后的土地應(yīng)優(yōu)先用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，集體土地經(jīng)過國家征收，可以作為旅游、工業(yè)等建設(shè)用地。

　　三是穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地整理。我國農(nóng)村居民點用地利用率低，粗放利用十分嚴(yán)重，這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。通過合理規(guī)劃，對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，全國可以增加有效耕地約286萬公頃。開展農(nóng)村宅基地整理是實現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用、改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少建設(shè)占用耕地、實現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的根本出路。

　　四是適度開發(fā)宜農(nóng)未利用地。全國共確定了6個土地開發(fā)重點區(qū)域，涉及115個縣市區(qū)，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的總潛力約233.33萬公頃(3500萬畝)。土地開發(fā)重點區(qū)域包括：東部沿海灘涂區(qū)，河套銀川平原區(qū)，滇中地區(qū)，甘肅疏勒河流域和沿黃灌區(qū)，新疆伊犁河谷地―南北疆山麓綠洲區(qū)，川西南地區(qū)。土地開發(fā)要做好調(diào)查評價、論證，充分考慮水資源條件和灌溉條件，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，禁止毀林開荒、陡坡開墾、亂墾草場和破壞天然濕地。

　　五是積極實施土地開發(fā)整理重大工程?！度珖恋亻_發(fā)整理規(guī)劃》提出，在規(guī)劃期內(nèi)依托土地開發(fā)整理重點區(qū)域，重點組織實施七項重大工程，包括糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、重點煤炭基地土地復(fù)墾工程、三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程、西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程、新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程、“五縱七橫”公路沿線土地復(fù)墾整理工程、“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整理工程。目前作為國家投資土地開發(fā)整理重大工程項目進(jìn)行管理的三峽庫區(qū)“移土培肥工程”已經(jīng)全面啟動。通過實施重大工程，補(bǔ)充耕地不少于97.33萬公頃(1460萬畝)，占規(guī)劃總目標(biāo)的36%。