各位代表：
    現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
    一、過去五年工作回顧
    本屆政府任期的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，克服困難，推進(jìn)發(fā)展，圓滿完成了“十五”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局。
    過去的五年，是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、發(fā)展水平不斷提升的五年。全市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缟弦粋€(gè)新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值2005年突破1000億元，2007年達(dá)1368億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，年均增長(zhǎng)14.5%；財(cái)政總收入2006年突破100億元，地方一般預(yù)算收入2007年達(dá)65.5億元，是2002年的2.9倍，年均增長(zhǎng)24%。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年的27∶39.7∶33.3調(diào)整為19∶46.9∶34.1，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升了8個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年新增1500家，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20％，新增中國(guó)名牌6個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)5件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；〉妹黠@成效，實(shí)現(xiàn)連年豐產(chǎn)豐收，高效農(nóng)業(yè)比重由2002年的10%提高到31%，產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，五年新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1534家，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力66萬人。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.4％，大豐麋鹿保護(hù)區(qū)被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2724億元，年均增長(zhǎng)36％，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車第二工廠、悅達(dá)紡織園、阜寧澳洋粘膠纖維、響水裕廊化工等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)?？萍紕?chuàng)新步伐不斷加快，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)17家，有22個(gè)項(xiàng)目被列為省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度由2003年的68％提高到2007年的86％。
    過去的五年，是改革開放進(jìn)一步深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的五年。全市各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革改制面達(dá)95％以上，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)外重組改制取得新的進(jìn)展。實(shí)施了部分地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)新的財(cái)政管理體制順利運(yùn)行，非稅收入收繳管理制度改革全面推開。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部取消了農(nóng)業(yè)稅。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，五年新增私營(yíng)企業(yè)3.3萬戶，新增注冊(cè)資本334.7億元，2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅收占全市稅收總額的66.3％。全市對(duì)外開放水平有新的提升，注冊(cè)利用外資實(shí)際到賬連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，預(yù)計(jì)2007年達(dá)到9.35億美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額和外經(jīng)合作營(yíng)業(yè)額年均分別增長(zhǎng)35.5%、35.2%。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展步伐加快，2007年11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和兩個(gè)化工集中區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1324億元，財(cái)政總收入33億元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬占全市的55％。接軌上海及區(qū)域合作取得新進(jìn)展，大豐（上海）紡織產(chǎn)業(yè)園一期工程部分建成，上海企業(yè)在我市投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)100多個(gè)；常州高新區(qū)大豐工業(yè)園和武進(jìn)開發(fā)區(qū)阜寧工業(yè)園開工建設(shè)。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、氣象、銀行、保險(xiǎn)等省屬部門為全市發(fā)展服務(wù)取得新的成效；外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的進(jìn)展。
    過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年。全市交通建設(shè)取得重大突破，沿海、鹽徐高速公路相繼建成通車，我市境內(nèi)高速公路總里程達(dá)274公里，建成沿海等級(jí)公路，省道226全線貫通，新建農(nóng)村公路9200公里。民航開通鹽城至韓國(guó)首爾的國(guó)際包機(jī)，南洋機(jī)場(chǎng)和大豐港成為國(guó)家一類對(duì)外開放口岸，新長(zhǎng)鐵路鹽城站開通全國(guó)客貨運(yùn)。實(shí)施淮河入海水道、海堤達(dá)標(biāo)、“四港”整治、城市防洪等一批水利重點(diǎn)工程，累計(jì)完成投資60多億元。五年來，全市累計(jì)新增電力裝機(jī)容量100多萬千瓦，完成輸配電網(wǎng)建設(shè)投入66億元，郵電通信事業(yè)有了新的發(fā)展。中心城市建設(shè)步伐加快，市區(qū)重點(diǎn)向南、向東發(fā)展的布局基本形成，百萬人口大城市的框架已經(jīng)拉開，新區(qū)建設(shè)和老城改造同步推進(jìn)，建成區(qū)面積由46.5平方公里擴(kuò)大到72平方公里。五年中城建完成投資500多億元，鋪設(shè)道路62萬平方米，新增城市綠地817萬平方米，新增住房面積482萬平方米，建成了新火車站、鹽瀆公園、新體育館、五星汽車客運(yùn)站、城東和城南污水處理廠、通榆河第二取水口等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快了城南新區(qū)建設(shè)，城市功能和形象有了較大提升?？h（市）城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得新的成效，全市城市化率由2002年的37%提高到44%。扎實(shí)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，完成了新一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃，開展了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，全面超額完成了農(nóng)村五件實(shí)事，并啟動(dòng)了新五件實(shí)事的實(shí)施工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了新的改善。大力推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，科學(xué)編制了戰(zhàn)略規(guī)劃、5個(gè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商工作取得新的進(jìn)展，沿海地區(qū)呈現(xiàn)出新一輪競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
    過去的五年，是人民生活水平進(jìn)一步提高、群眾得實(shí)惠最多的五年。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13857元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6030元，年均分別增長(zhǎng)13.8%、9.4%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)698億元，比2002年凈增329億元。社會(huì)保障和救助體系不斷完善，五年新增就業(yè)18.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)96%、95%和92%；在全省率先建立城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌與救助制度，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2002年每人每月130元提高到210元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。推行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面建立了新型農(nóng)村低保制度，五年幫助8.5萬農(nóng)村低收入戶脫貧。群眾生活條件不斷改善，2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)26平方米、35.1平方米，比2002年增加了3.6和7平方米；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)層次不斷提升，文化、休閑等方面的消費(fèi)比重逐步提高。
    過去的五年，是精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、社會(huì)全面進(jìn)步的五年。全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)文明程度有新的提高。民主法制建設(shè)步伐加快，“四五”普法任務(wù)圓滿完成，“五五”普法工作順利推進(jìn)。深入開展“平安鹽城”創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安大防控體系初步形成。高度重視安全生產(chǎn)、信訪和國(guó)家安全工作，保持了社會(huì)大局的和諧安定。加大教育投入，辦學(xué)條件明顯改善，完成了鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城中學(xué)、市一小新校區(qū)建設(shè)和市職教園區(qū)一期工程，2007年全市高校在校人數(shù)為4.6萬人，職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)為10.6萬人，分別比2002年增長(zhǎng)了115％和52％，普通高校高考錄取人數(shù)位居全省前列。文化和廣電事業(yè)進(jìn)一步繁榮，淮劇《太陽花》入圍國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換步伐加快，新四軍重建軍部舊址被列為全國(guó)文物保護(hù)單位，新四軍紀(jì)念館新展館對(duì)外開放，完成了市科技館和青少年活動(dòng)中心主體工程，開工建設(shè)中國(guó)海鹽博物館和全民健身中心。成功承辦全國(guó)十運(yùn)會(huì)分項(xiàng)賽事，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)世界冠軍零的突破，完成“村村有全民健身工程”。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，市疾控中心大樓、中心血站、急救中心和一批重點(diǎn)醫(yī)院新病房樓建成使用，城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)得到加強(qiáng)。全市人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。生態(tài)市建設(shè)取得突破，9個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。新聞出版、民族宗教、檔案、地方志、紅十字、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、關(guān)心下一代、慈善等事業(yè)取得新的進(jìn)步。民兵預(yù)備役、人民防空、國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作取得新的成績(jī)。五年來，我市先后榮獲“全國(guó)雙擁模范城”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”和“江蘇省文明城市”稱號(hào)。
    過去的五年，是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。深化行政審批制度改革，市行政審批事項(xiàng)減少354項(xiàng)，推行了部門相對(duì)集中行政審批權(quán)制度。以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)，服務(wù)和管理水平有所提高。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。積極推行政務(wù)公開，建成電子政務(wù)平臺(tái)，五年中，市長(zhǎng)熱線電話共承接基層和群眾來電2萬多件，辦理反饋率98.9%，切實(shí)增強(qiáng)了政府的公信力。建立了政府與人大、政協(xié)聯(lián)席會(huì)議制度，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，五年中，共辦理市人大代表建議831件，市政協(xié)委員提案1705件。認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，政府采購(gòu)、土地出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)等制度不斷完善，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市人事編制、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、防震減災(zāi)、糧食、供銷、農(nóng)機(jī)、扶貧開發(fā)、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
    各位代表，剛剛過去的2007年，是黨的十七大召開之年，也是我們?nèi)媛鋵?shí)市第五次黨代會(huì)精神、加快“全面奔小康、建設(shè)新鹽城”進(jìn)程的重要一年。經(jīng)過全市上下的共同努力，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，較好地完成了市五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
    一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)全面完成。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、各方面矛盾和困難較多的情況下，我們緊緊咬住全年目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，主攻薄弱環(huán)節(jié)，破解土地、資金等難題，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)15%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)34％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)187.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.8％。精心組織實(shí)施八大類重點(diǎn)工程和工業(yè)“三百”工程，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資901億元，比上年增長(zhǎng)35％；實(shí)施八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目161個(gè)，開工96個(gè)，竣工51個(gè)；新開工投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目173個(gè)，竣工110個(gè)；新增5億元以上重大儲(chǔ)備項(xiàng)目60個(gè)。成功舉辦了“5•18”鹽城經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)暨丹頂鶴國(guó)際濕地生態(tài)旅游節(jié)和汽車文化節(jié)，成功承辦了蘇臺(tái)（鹽城）經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，鹽城的知名度和影響力有了新的提升。
    二是各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新的進(jìn)展。圍繞市委確定的重點(diǎn)工作，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。沿海開發(fā)堅(jiān)持規(guī)劃先行，全力突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)連接港口、港城、港區(qū)的快速通道，推進(jìn)鹽徐高速公路大豐段、省道326、省道327等7條道路建設(shè)，開工建設(shè)大豐港二期工程。加大沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，造船、沿海風(fēng)電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。對(duì)大市區(qū)新一輪總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，調(diào)整完善了城市規(guī)劃、土地管理和投融資體制。城南新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。市區(qū)全年完成城建投資76.8億元，新建和改造道路16條，新增城市綠地338萬平方米，完成了城北大橋重建、世紀(jì)大道綜合整治、迎賓路和解放路南延、西環(huán)路拓寬改造、建軍路商業(yè)街改造和城市規(guī)劃展覽館擴(kuò)建等工程，建成串場(chǎng)河海鹽歷史風(fēng)貌區(qū)一期工程，實(shí)施鹽阜賓館南遷工程，開工建設(shè)金鷹國(guó)際、沃爾瑪購(gòu)物中心等項(xiàng)目，建成蘇北首家數(shù)字化城市管理系統(tǒng)?！八某峭瑒?chuàng)”工作全面啟動(dòng)。大力開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉了269家小化工企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改革，八菱集團(tuán)、市自來水總公司等企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)對(duì)外重組或股權(quán)轉(zhuǎn)讓。高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，積極化解各種社會(huì)矛盾，為黨的十七大召開創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作也都取得了新的進(jìn)展。
    三是為民辦實(shí)事取得較好成效。去年年初的市人代會(huì)上，市政府作出了為民辦16件實(shí)事的承諾。一年來，我們堅(jiān)持集中力量辦實(shí)事，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。擴(kuò)大了市區(qū)廉租住房保障對(duì)象受益面，提高經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)新建中低價(jià)位商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房50萬平方米，實(shí)施鹽南新村等4個(gè)老小區(qū)綜合整治。完成了大新河閘站、串場(chǎng)河防洪閘等市區(qū)防汛骨干工程，解決了部分居民小區(qū)受淹問題。加快市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，改建、新建了10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)市區(qū)公交建設(shè)，更新了50輛公交車輛，增開了新的公交線路。大力實(shí)施“關(guān)愛工程”，新增敬老院供養(yǎng)床位5000張，新增農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)2400人，集中供養(yǎng)率達(dá)48%。新增農(nóng)村改廁5萬座，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，積極推進(jìn)中小學(xué)生及其他未成年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，先后提高了城鄉(xiāng)居民低保、失業(yè)保險(xiǎn)金和特困職工、重度殘疾人員的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。為困難群眾無償提供法律服務(wù)2000多件。
    各位代表，本屆政府任期的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越、工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)、全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程明顯加快的五年。這五年，也是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。我們主動(dòng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，成功戰(zhàn)勝非典和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。我們深深體會(huì)到，過去五年的成績(jī)?nèi)〉?，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督支持，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，是全市上下開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向各位代表和委員，并通過你們向全市廣大干部群眾、人民解放軍駐鹽部隊(duì)和武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國(guó)人士和人民團(tuán)體，向省屬駐鹽各單位，向熱心支持鹽城現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的海內(nèi)外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少矛盾和問題，主要有：全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大，在全省所占的份額偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步子不大，質(zhì)量和效益不夠高，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)不多，節(jié)能降耗、污染減排的任務(wù)較重；社會(huì)發(fā)展和民生工作有待加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，社會(huì)保障體系還不夠完善，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，一些群眾的生活還比較困難；安全生產(chǎn)管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還不少；體制機(jī)制創(chuàng)新的力度還不大，發(fā)展的活力還不強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，依法行政能力和科學(xué)管理水平需要進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)工作人員中不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
    二、今后五年工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則
    各位代表，今后五年是我市全面建成小康社會(huì)的重要發(fā)展時(shí)期，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。我們要在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控的大環(huán)境下來思考鹽城的發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展的大格局和發(fā)展階段的新變化中來謀劃鹽城的發(fā)展。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，總體上仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平帶來新的機(jī)遇。從全國(guó)看，黨的十七大戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，科學(xué)發(fā)展已成為鮮明導(dǎo)向，全面小康社會(huì)建設(shè)步伐加快，國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施不斷加強(qiáng)和改善，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提出新的更高要求。從區(qū)域看，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省支持蘇北振興力度進(jìn)一步加大，沿海開發(fā)戰(zhàn)略加快實(shí)施，蘇通大橋建成通車，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，將為我市新一輪發(fā)展提供更為廣闊的空間。從鹽城看，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展條件明顯改善，潛在的資源優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，具備了在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新跨越的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，我們也要看到前進(jìn)道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)有所增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾與新情況新問題互相交織，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，環(huán)境保護(hù)的壓力增大，土地、資金、人才等要素的制約越來越明顯，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除，化解各種社會(huì)矛盾的任務(wù)仍很艱巨。我們既要充分看到發(fā)展的有利條件和面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上；又要充分估計(jì)發(fā)展中的潛在隱憂和制約因素，克服困難，奮力前行。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須根據(jù)黨的十七大和省委、市委的新要求、發(fā)展形勢(shì)的新變化、人民群眾的新期待，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，創(chuàng)造性地做好工作，全力加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
    今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、省委十一屆三次全會(huì)、市委五屆四次全會(huì)的部署和要求，圍繞建設(shè)高水平的全面小康社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“全面奔小康、建設(shè)新鹽城”目標(biāo)，把鹽城的明天建設(shè)得更加美好。
    今后五年政府工作總的目標(biāo)，是要確保全面完成“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市第五次黨代會(huì)確定的全市總體上達(dá)到小康的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)想：
    ――經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬元，地方一般預(yù)算收入突破200億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到850億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90％以上，城市化率達(dá)到52％。
    ――人民生活與社會(huì)保障目標(biāo)。大多數(shù)家庭達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。到2012年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到2萬元和1萬元，城鄉(xiāng)困難群眾每人每天生活費(fèi)不低于1美元。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民全覆蓋的社會(huì)保障體系比較完善，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)事業(yè)取得更大發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，文化鹽城建設(shè)取得明顯成效，讓全市人民享受到更多的發(fā)展成果。人民權(quán)益和社會(huì)公平正義得到切實(shí)保障，社會(huì)和諧安定，人民群眾的幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
    ――生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。將生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。資源利用效率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模。完成節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，主要污染物排放得到有效控制，突出的環(huán)境污染得到有效治理。綠化水平和環(huán)境質(zhì)量顯著提高，全市森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。到2012年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0. 62噸標(biāo)煤，城市污水集中處理率達(dá)80%以上，地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2006年削減12％、4%。2009年建成國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，2010年建成國(guó)家園林城市，2011年建成全國(guó)文明城市。
    各位代表，通過今后五年的努力，全市將總體上全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，開啟向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的新征程。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照黨的十七大戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀的新要求，在今后的工作中，我們要著重把握以下幾條原則：
    一是更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，優(yōu)中求進(jìn)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。全力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)汽車、紡織、機(jī)械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、船舶等新興產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)方式，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，努力打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市。繼續(xù)實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
    二是更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。深入推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，加快重點(diǎn)企業(yè)改革重組步伐，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，努力形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
    三是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。從推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制五個(gè)方面一體化入手，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。同時(shí)，加快發(fā)展中心城市、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，全力加快新一輪沿海開發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)與以上海為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在互動(dòng)發(fā)展中增創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
    四是更加注重社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民群眾生活水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)擺上更加突出的位置，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力滿足人民群眾改善民生的新期待，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及全市人民。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力優(yōu)先保證民生需要，努力建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的制度性安排。堅(jiān)持富民優(yōu)先，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾過上更加寬裕的小康生活。把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問題上來，每年為人民群眾興辦一批實(shí)事，不斷完善扶貧濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)救助體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
    五是更加注重生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持舉生態(tài)旗，打環(huán)保牌，走綠色路，使生態(tài)與發(fā)展相融合，人與自然相和諧。落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)的整頓，加大對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、食品安全的整治力度，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。加快建設(shè)“綠色鹽城”，大搞植樹造林，構(gòu)建生態(tài)屏障，打造“水綠鹽城”的城市品牌。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，積極建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，逐步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。
    三、2008年主要工作安排
    各位代表，2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)28%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，其中規(guī)模以上工業(yè)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減2.4％、0.8％；森林覆蓋率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，城市綠化覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。上述目標(biāo)是今年的確保目標(biāo)，我們將扎實(shí)工作，力爭(zhēng)完成得更好。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
    （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
    全力推進(jìn)新型工業(yè)化。下大力氣調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持存量抓提升、增量抓特色，提高產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展具有鹽城特色和優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、紡織、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)汽車及零部件、高端紡織業(yè)發(fā)展，今年轎車銷售量突破20萬輛，完成中大客車底盤項(xiàng)目建設(shè)，建成悅達(dá)紡織園三期和福匯紡織高檔面料織染及后整理項(xiàng)目。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，扶持LED光伏等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鹽都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、亭湖都市工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模要實(shí)現(xiàn)新的突破。各縣（市）要重點(diǎn)培育2至3個(gè)新的特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展船舶制造、化工新材料、新能源、節(jié)能燈具等特色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)悅達(dá)、江動(dòng)、森達(dá)等50家重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)用上市、股權(quán)融資、并購(gòu)重組等方式集聚發(fā)展要素，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，年內(nèi)力爭(zhēng)新培植3至5戶上市企業(yè)。加大企業(yè)創(chuàng)牌力度，力爭(zhēng)新創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)2件、國(guó)家免檢產(chǎn)品5個(gè)。加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。集中力量推進(jìn)11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和濱海、響水兩個(gè)化工集中區(qū)的發(fā)展，認(rèn)真抓好規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目推進(jìn)和投融資平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資和地方一般預(yù)算收入兩年翻一番。加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的步伐，抓好韓資工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和出口加工區(qū)建設(shè)。加快50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)園建設(shè)步伐，為中小企業(yè)提供孵化器、技術(shù)支持、倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能性服務(wù)，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上，并組織開發(fā)區(qū)和中小企業(yè)園建設(shè)專項(xiàng)觀摩活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目和工業(yè)“三百”工程，增加有效投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。年內(nèi)實(shí)施八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目172項(xiàng)，完成投資350億元。新開工投資億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目150項(xiàng)，其中10億元以上20項(xiàng)；竣工投資5000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)；儲(chǔ)備投資5億元以上的項(xiàng)目50項(xiàng)，力爭(zhēng)突破一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。
    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，全年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)和專業(yè)市場(chǎng)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)3至5家知名第三方、第四方物流企業(yè)，加快發(fā)展汽車及零部件、紡織、機(jī)械等專業(yè)物流，重點(diǎn)抓好城北物流園區(qū)、大豐港物流基地和東方汽車廣場(chǎng)等集聚區(qū)建設(shè)，建成一批地區(qū)性的產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，年內(nèi)力爭(zhēng)新增3至5家外資銀行、股份制銀行來鹽開展信貸業(yè)務(wù)，異地金融機(jī)構(gòu)貸款達(dá)40億元以上。大力提升商貿(mào)、旅游等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快金鷹國(guó)際、沃爾瑪購(gòu)物中心、鹽阜賓館南遷、會(huì)展中心和匯金商業(yè)街、劇場(chǎng)路步行街、蘇嘉商業(yè)街、串場(chǎng)河水街等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批高品位的特色商業(yè)中心，滿足多層次、多樣化的消費(fèi)需求。以建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國(guó)家公園為重點(diǎn)，大力推進(jìn)丹頂鶴、麋鹿、九龍口等旅游景區(qū)建設(shè)，建成新四軍紀(jì)念館人物館，大縱湖、新四軍紀(jì)念館創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，打響“東方濕地之都”、“紅色經(jīng)典”等特色旅游品牌。加快培育房地產(chǎn)二三級(jí)市場(chǎng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，年內(nèi)完成房地產(chǎn)開發(fā)130萬平方米以上。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”農(nóng)村市場(chǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，新建農(nóng)家店500個(gè)以上。積極發(fā)展信息、科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃和啟動(dòng)建設(shè)老城區(qū)核心商業(yè)圈和城南商業(yè)商務(wù)中心區(qū)。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、廣告策劃等中介服務(wù)業(yè)，努力提高城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
    繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。堅(jiān)持把改善對(duì)外交通條件作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)來抓，進(jìn)一步完善以高速公路、國(guó)省干道公路、鐵路、港口、民航為主的綜合交通運(yùn)輸體系。開工建設(shè)鹽徐高速鹽城東樞紐至大豐港高速段和省道331市區(qū)至丹頂鶴保護(hù)區(qū)段升級(jí)改造、省道333東臺(tái)段改造工程、射陽疏港公路以及省道231阜寧、鹽都段等五條一級(jí)公路。寧靖鹽高速鹽城北段、沿海高速鹽城開發(fā)區(qū)互通連接線和204國(guó)道鹽城南段等建成通車。抓緊完成南洋機(jī)場(chǎng)國(guó)際候機(jī)樓和聯(lián)檢樓建設(shè)，確保上半年正式對(duì)外開放，增加飛往北京和韓國(guó)首爾的航班，力爭(zhēng)開通兩條以上新的航線。積極推進(jìn)陳家港電廠一期、射陽港電廠上大壓小和鹽城發(fā)電廠大型熱電機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)一批220千伏、110千伏輸變電工程，啟動(dòng)西氣東輸寶豐線天然氣管道和分輸站建設(shè)。實(shí)施通榆河北延、海堤達(dá)標(biāo)、里下河洼地治理和“四港”整治等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全面增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，努力構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
    （二）以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作
    積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)“雙百”工程，新建或擴(kuò)建100個(gè)面積500畝以上、畝均純效益2000元以上的規(guī)模種植小區(qū)，建成150萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，著力打造棉花、蔬菜、家禽、生豬、水產(chǎn)、林果6個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，積極推進(jìn)雨潤(rùn)食品、光明奶業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，全市新辦各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60個(gè)以上，培植年銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)10個(gè)以上，新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1至2個(gè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
    扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“完善規(guī)劃、打好基礎(chǔ)、辦好實(shí)事”的要求，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，美化農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施灌區(qū)改造、節(jié)水示范和農(nóng)村飲用水安全工程，抓好中低產(chǎn)田改造，開展縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，完成縣鄉(xiāng)河道疏浚土方3000萬方。扎實(shí)辦好農(nóng)村新五件實(shí)事，深入開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建農(nóng)村公路1640公里，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人以上，大力推廣使用沼氣，完成農(nóng)村無害化改廁10萬座，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施“百村萬戶”扶貧計(jì)劃，年內(nèi)重點(diǎn)扶持2萬低收入農(nóng)戶脫貧致富。扎實(shí)推進(jìn)村企結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
    強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策補(bǔ)貼，增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高參保率。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民更快更好地進(jìn)入市場(chǎng)，年內(nèi)專業(yè)合作組織對(duì)全市農(nóng)戶成員覆蓋面提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村金融合作組織試點(diǎn)，實(shí)施村鎮(zhèn)銀行和專業(yè)性貸款公司試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司和聯(lián)戶信用擔(dān)保機(jī)制，新組建2至3家農(nóng)村合作銀行。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。抓住我市被列為國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
    （三）做大做強(qiáng)中心城市，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程
    堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、管理體制和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步深化和完善城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)和重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，完成大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市綜合交通、園林綠地、給排水、電力通信等專業(yè)規(guī)劃，修訂完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交專用通道等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成一橫（以世紀(jì)大道為東西軸線的都市走廊）、一縱（以解放路、躍馬路為南北軸線的新老城區(qū)連接帶）、六大組團(tuán)（職教園區(qū)、行政商務(wù)中心、高教園區(qū)、鹽瀆公園、火車站、先鋒島）等重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。精心編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)功能。嚴(yán)格按法定程序編制、審查和批準(zhǔn)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的控制力和權(quán)威性。
    加快城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持一手抓新區(qū)建設(shè)，一手抓老城改造，年內(nèi)組織實(shí)施城市路網(wǎng)、公園綠地、水環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套等10類100項(xiàng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)城南、城中、河?xùn)|、城西、西南和城北六大片區(qū)建設(shè)，完成投入100億元。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照快速通道的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北環(huán)路、東環(huán)路等城市外環(huán)，組織實(shí)施人民路南延、范公路、青年路和大慶路西延等干道建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，啟動(dòng)建設(shè)公交優(yōu)先系統(tǒng)。完成串場(chǎng)河閘站、蟒蛇河防洪閘等城市防洪骨干工程建設(shè)，基本解決市區(qū)不設(shè)防問題。全面掀起城南新區(qū)建設(shè)熱潮，積極實(shí)施鹽瀆組團(tuán)、職教園區(qū)、中心內(nèi)港湖組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，完善路網(wǎng)和功能設(shè)施，迅速拉開城南新區(qū)框架。加大老城改造力度，亭湖區(qū)老行政中心、先鋒島、二橋廣場(chǎng)等地段全面開工建設(shè)，實(shí)施沙井頭、錦華苑等老小區(qū)綜合整治，加快老商業(yè)區(qū)改造步伐，進(jìn)一步改善居民生活和消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)縣（市）城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、文化等公共配套設(shè)施，強(qiáng)化城市功能，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，全市城市化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
    全面提升城市品質(zhì)和品位。堅(jiān)持用文化的理念和精細(xì)化方式組織指導(dǎo)城市建設(shè)，努力提升建設(shè)品質(zhì)，提高城市品位。抓好新四軍重建軍部舊址、泰山廟、陸公祠、宋曹故居等歷史文化遺存和宗教設(shè)施的保護(hù)與建設(shè)，創(chuàng)樹富有海鹽文化、紅色文化的人文景觀，打造“海鹽歷史文化名地”、“水綠鹽城、濕地之都”品牌。重視對(duì)城市建設(shè)細(xì)節(jié)的把握，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法，力爭(zhēng)將每一個(gè)項(xiàng)目都打造成設(shè)計(jì)科學(xué)、工藝精湛、特色鮮明的精品工程。調(diào)整完善城市管理體制，實(shí)行城市管理重心下移，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對(duì)違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、后街小巷的專項(xiàng)整治力度，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城市管理范圍，不斷提高城市管理水平。
    （四）搶抓新一輪開發(fā)開放機(jī)遇，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域化發(fā)展水平
    全力突破沿海開發(fā)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)沿海開發(fā)，繼續(xù)深化沿海開發(fā)規(guī)劃，全力推進(jìn)沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)港口、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和港城的聯(lián)動(dòng)，為新一輪沿海開發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)。加快省道332大豐段、省道327濱海段、省道326響水段等沿海公路建設(shè)，開挖大豐港疏港航道，加快建設(shè)大豐港碼頭二期工程、5萬噸級(jí)散貨泊位和2萬噸級(jí)雜貨泊位，啟動(dòng)濱海港、射陽港深水航道建設(shè)，開展連鹽鐵路前期工作，完善沿海水利、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快五個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善開發(fā)條件。精心組織沿海產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，確保沿海新上項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。加快發(fā)展港口物流、石油化工、海洋醫(yī)藥、海洋食品等新興產(chǎn)業(yè)和濕地生態(tài)旅游業(yè)。加快大豐、東臺(tái)、響水風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)射陽和濱海風(fēng)電、造船項(xiàng)目。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，按照主體功能區(qū)及重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的原則要求，有序地組織開發(fā)建設(shè)，保護(hù)好沿海生態(tài)環(huán)境。
    大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外智、外包“五外”齊抓，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。重點(diǎn)突破利用外資。積極組織赴韓日、歐美、臺(tái)灣等國(guó)家及地區(qū)招商，在強(qiáng)化對(duì)韓招商、加快“韓國(guó)城”和“韓國(guó)工業(yè)園”建設(shè)的同時(shí)，力爭(zhēng)在引進(jìn)臺(tái)資和歐美資金上取得新突破，爭(zhēng)取招引3至5家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶鹽城。全年實(shí)現(xiàn)協(xié)議注冊(cè)外資26億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬確保12億美元以上。拓寬利用外資領(lǐng)域，吸引外資更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施利用外資重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)抓好考克蘭鍋爐、匯源果汁二期等10個(gè)在手重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和兩個(gè)化工集中區(qū)在利用外資中的主導(dǎo)作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資實(shí)際到賬翻一番。進(jìn)一步提升外經(jīng)、外貿(mào)層次。積極幫助企業(yè)申請(qǐng)境外加工貿(mào)易企業(yè)信貸支持，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)新批3個(gè)以上境外投資項(xiàng)目。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口總額力爭(zhēng)突破30億美元。全年新增外派勞務(wù)力爭(zhēng)增長(zhǎng)25％以上，繼續(xù)保持蘇北領(lǐng)先地位。圍繞打造韓資密集區(qū)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)外包人才，發(fā)展服務(wù)外包。
    切實(shí)加強(qiáng)以接軌上海為重點(diǎn)的區(qū)域合作。抓住上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰期的機(jī)遇，積極推進(jìn)鹽滬產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，加強(qiáng)與上海大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，大力引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。利用上海世博會(huì)平臺(tái)，積極參與舉辦長(zhǎng)三角城市“友誼日”活動(dòng)，大力推介鹽城特色旅游資源，吸引國(guó)內(nèi)外游客來鹽觀光考察。進(jìn)一步深化南北區(qū)域合作，積極推進(jìn)常州高新區(qū)大豐工業(yè)園、武進(jìn)開發(fā)區(qū)阜寧工業(yè)園、溧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園建設(shè)，提升南北掛鉤合作發(fā)展水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與浙江、廣東、膠東等地的交流與合作。
    （五）加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
    深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年國(guó)家將出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體方案，我們要根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合鹽城實(shí)際，做好實(shí)施工作。進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制，抓緊完成市直重點(diǎn)企業(yè)改制任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)投融資體制改革，加強(qiáng)投融資主體建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，增強(qiáng)城投、國(guó)投、交投和城南國(guó)資公司等融資平臺(tái)的實(shí)力，多渠道提高直接融資比重。深化財(cái)稅管理體制改革，加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，推進(jìn)非稅收入“收支兩條線”制度改革，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，積極化解縣鄉(xiāng)財(cái)政和村級(jí)債務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，著力在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)互助合作、實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)、搞活農(nóng)村金融方面取得新的突破。
    加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。在全社會(huì)樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念，完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，充分激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，扶持企業(yè)建立研發(fā)中心、科技中心，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立一批高水平的產(chǎn)學(xué)研基地，不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研為紐帶的科技創(chuàng)新體系。全年引進(jìn)科技成果100項(xiàng)，新增省市高新技術(shù)企業(yè)100戶以上、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品100個(gè)以上，新創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心4至5家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心零的突破。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，營(yíng)造留住人才和人盡其才的環(huán)境。創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等市場(chǎng)秩序，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
    大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善和落實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部投身創(chuàng)業(yè)、科技人員下海創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員再創(chuàng)新業(yè)、民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少行政性收費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進(jìn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，多渠道開發(fā)農(nóng)村、城市的創(chuàng)業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)群眾提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，全市組建5個(gè)以上注冊(cè)資本6000萬元以上的信用擔(dān)保平臺(tái)，成立100家以上基層互助性擔(dān)保組織，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。組織實(shí)施“千村萬戶”創(chuàng)業(yè)工程，努力為創(chuàng)業(yè)者提供信息和技術(shù)服務(wù)，培植一批創(chuàng)業(yè)示范村、示范戶。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，扶持更多的人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。全年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)8000戶，新增注冊(cè)資本150億元，實(shí)際利用民資達(dá)800億元，主要指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列。
    （六）積極建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力
    突出抓好節(jié)能減排工作。把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加快制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的格局。突出抓好化工、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)煤以上的150戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，依法淘汰技術(shù)落后、能耗較高的用能產(chǎn)品和設(shè)備。加強(qiáng)資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電，逐步形成節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，提高新上項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，全面建成企業(yè)污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的全過程監(jiān)控，形成減排的硬約束機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)的整治力度，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低的小化工企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，開展市區(qū)城北化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，上半年基本完成關(guān)停任務(wù)，并實(shí)施搬遷工作。加強(qiáng)城市空氣污染和噪聲污染防治，推進(jìn)燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，改善城市人居環(huán)境。
    加快建設(shè)“綠色鹽城”。積極推進(jìn)農(nóng)村綠化、城鎮(zhèn)綠化和公路綠化建設(shè)，全面提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率。實(shí)施村莊綠化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)工程，全市新增農(nóng)村造林折實(shí)面積54萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)85萬畝，建成村莊綠化市級(jí)達(dá)標(biāo)村283個(gè)。抓好城市門戶景觀和城市公園綠地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施通榆河、中心內(nèi)港湖、鹽塘河綠地和大洋灣風(fēng)景區(qū)建設(shè)，完成市區(qū)綠化434公頃，年內(nèi)創(chuàng)成省園林城市。建設(shè)和完善高速公路、國(guó)省干道公路、農(nóng)村公路綠色通道1963公里。積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，組織開展生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批生態(tài)示范企業(yè)和示范園區(qū)，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村3個(gè)。加大水環(huán)境整治力度。編制完成全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，加大對(duì)污染源的整治力度，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。每個(gè)縣（市）都要規(guī)劃建設(shè)2個(gè)以上飲用水源地。加快建設(shè)市區(qū)新飲用水源工程，完成蟒蛇河取水口西移一期工程，啟動(dòng)生態(tài)湖建設(shè)，提高居民飲用水質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)生活污水截流管網(wǎng)建設(shè)，確保生活污水處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)沿淮流域水環(huán)境綜合整治和地下水環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)通榆河清水走廊。繼續(xù)推進(jìn)串場(chǎng)河景觀帶建設(shè)，組織實(shí)施油坊溝整治工程，加快大寨河、德喜河、中心河等河道整治，切實(shí)改善水環(huán)境。
    （七）加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民
    全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，著力解決教育、就醫(yī)、住房、文娛等關(guān)系民生的突出問題。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的要求，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鹽城工學(xué)院新校區(qū)二期工程、交通技師學(xué)院、新南威爾士聯(lián)合高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教園區(qū)科技之光大樓建設(shè)，加快市三院新區(qū)醫(yī)院病房樓、文化藝術(shù)中心建設(shè)，建設(shè)市一院老干部新病房樓，建成中國(guó)海鹽博物館、市全民健身中心、市科技館及青少年活動(dòng)中心，啟動(dòng)汽車博物館建設(shè)。優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體教育資助體系，促進(jìn)教育公平。深入開展文化下基層、文化為民服務(wù)活動(dòng)，扶持報(bào)業(yè)集團(tuán)、演藝團(tuán)體做大做強(qiáng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，努力提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平。加快有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換和小區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造步伐，市區(qū)有線電視整體轉(zhuǎn)換率達(dá)80%以上。廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。建立健全人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制，開展出生人口性別失衡問題的綜合整治，穩(wěn)定全市人口低生育水平。更加重視發(fā)展老齡事業(yè)，加快老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好新聞出版、檔案、地方志、民族宗教、防震救災(zāi)、老區(qū)開發(fā)和關(guān)心下一代等工作，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
    進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，積極開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)崗位，實(shí)施困難家庭再就業(yè)援助，扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)好國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)保障方面的政策，完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)為主體的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋工程。全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保5萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保10萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保5萬人，失業(yè)保險(xiǎn)新增參保4000人，啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)社?；鸷妥》抗e金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障及救助機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，采取有力措施抑制價(jià)格總水平過快上漲，及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。充分發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開展助困、助學(xué)、助殘、助老等公益活動(dòng)。
    努力為人民群眾辦實(shí)事。今年市政府將集中財(cái)力、物力，為群眾興辦28件實(shí)事。在保障群眾住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教方面，將廉租住房保障對(duì)象從2007年底的1700多戶擴(kuò)大到4500戶，城市低收入住房困難家庭全部納入保障范圍；年內(nèi)新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房14萬平方米、中低價(jià)位商品房50萬平方米；啟動(dòng)市區(qū)社區(qū)居民健康信息管理系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上，城市以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋面，確保所有學(xué)生不因貧輟學(xué)。在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)方面，完成市區(qū)18個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造任務(wù)，建設(shè)市區(qū)豆制品集中加工中心。在改善城鄉(xiāng)公共交通條件方面，市區(qū)新開辟3至5條公交線路，調(diào)整延伸15條公交線路，新增公交車80輛；改建農(nóng)村公路橋梁120座，新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路候車站亭30個(gè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口43道。在改善居民居住環(huán)境方面，對(duì)老城區(qū)8處易淹小區(qū)進(jìn)行排水設(shè)施專項(xiàng)整治，完成10條支路巷道改造工作；實(shí)施市區(qū)河道疏浚工程和城南片、城東片污水管網(wǎng)建設(shè)，新建生活垃圾處理備用填埋場(chǎng)1座，新建、改造壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站5座和環(huán)衛(wèi)科研信息中心1座。在幫扶困難群體方面，著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、失地農(nóng)民等困難群體的就業(yè)問題，全市新增就業(yè)6.4萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2.4萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人；實(shí)施農(nóng)村“關(guān)愛工程”和“牽手致富行動(dòng)”，為農(nóng)村勞務(wù)輸出家庭的留守老人、婦女、兒童提供更好的服務(wù)，確保年內(nèi)“一有三缺”（有勞動(dòng)能力、缺資金、缺技術(shù)、缺門路）低收入農(nóng)戶30％以上實(shí)現(xiàn)脫貧。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾文化建設(shè)方面，繼續(xù)實(shí)施“三送”工程，推進(jìn)社區(qū)文化場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)；建設(shè)市區(qū)電子科普畫廊5座。在推進(jìn)平安鹽城建設(shè)方面，在市區(qū)公共部位新建200個(gè)社會(huì)治安監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)施122社會(huì)求助服務(wù)臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)困難群眾提供2200件法律援助。
    （八）進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定
    以開展“四城同創(chuàng)”活動(dòng)為重點(diǎn)，不斷提高社會(huì)文明程度。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市目標(biāo)，廣泛開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)通過全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市驗(yàn)收和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市省級(jí)考核。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義精神文明新風(fēng)尚，通過公民道德教育，引導(dǎo)人們自覺踐行傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德和現(xiàn)代市民規(guī)范。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的未成年人道德教育網(wǎng)絡(luò)，做好大學(xué)生政治思想工作。普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾科學(xué)素質(zhì)。推動(dòng)“誠(chéng)信鹽城”建設(shè)，加快建設(shè)全社會(huì)誠(chéng)信體系，在各行各業(yè)開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立重信守諾的良好社會(huì)風(fēng)尚。深入開展雙擁活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，提高國(guó)防動(dòng)員能力。
    以保障人民權(quán)益為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。努力擴(kuò)大社會(huì)民主，健全民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)益。自覺接受人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)與政協(xié)的溝通聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，提高代表、委員的滿意度。加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。積極開展“法治建設(shè)合格縣（市、區(qū)）、法治建設(shè)合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法參與公共管理。繼續(xù)深入開展“五五”普法工作，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，加快建設(shè)“法治鹽城”。
    以打造“平安鹽城”為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高“平安鹽城”建設(shè)水平，著力深化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為省“社會(huì)治安安全市”。暢通社情民意反映渠道，依法規(guī)范信訪程序，有效化解人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家審核機(jī)制，繼續(xù)深入開展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓源頭管理和事故隱患整改，防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大對(duì)重點(diǎn)治安混亂地區(qū)、路段、場(chǎng)所、小區(qū)的整治力度，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)尤其是重大刑事犯罪、侵財(cái)性犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)。
    各位代表，我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，做好各項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的政府。一是不斷創(chuàng)新行政理念。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的新理念來履行好職責(zé)，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加關(guān)注科學(xué)發(fā)展、更加關(guān)注群眾生活、更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、更加關(guān)注社會(huì)和諧。優(yōu)化配置公共資源，注重公共服務(wù)向農(nóng)村基層、弱勢(shì)群體傾斜。加大對(duì)改善民生的投入，努力為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。二是嚴(yán)格規(guī)范行政行為。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受各方面的監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要政策措施、重大項(xiàng)目建設(shè)，充分聽取各方面的意見和建議。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)追究制，扎實(shí)抓好行政執(zhí)法的評(píng)議考核、責(zé)任追究和行政賠償工作。完善政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是進(jìn)一步提高行政效能。全面推行“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度保障、績(jī)效考核”的政府工作目標(biāo)管理辦法，將全年重點(diǎn)工作任務(wù)、八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目，逐一分解落實(shí)到具體部門、具體責(zé)任人，明確進(jìn)度要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善抓落實(shí)的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加強(qiáng)績(jī)效考核，嚴(yán)格問責(zé)制度，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。進(jìn)一步優(yōu)化政府工作流程，深化行政審批制度改革，全面推行市級(jí)部門內(nèi)部相對(duì)集中審批權(quán)，做到辦事簡(jiǎn)約、提高效能。政府各部門都要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，保證有令則行、有禁則止，提高政府執(zhí)行力。四是切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化和反腐倡廉制度建設(shè)，健全讓政府工作人員經(jīng)常受教育、永葆廉潔的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上防治腐敗。切實(shí)加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，完善土地批租、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決糾正損害群眾和投資者利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持勤政廉政、埋頭苦干，反對(duì)拜金主義、享樂主義，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
    各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們深知責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨的十七大精神引領(lǐng)下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)“全面奔小康、建設(shè)新鹽城”目標(biāo)而努力奮斗！