根據(jù)全國人大常委會的要求，我受國務院委托，向全國人大常委會報告推進社會主義新農村建設的有關情況，請予審議。我重點匯報三方面情況。
一、關于2007年社會主義新農村建設進展情況
2005年10月，黨的十六屆五中全會作出
（一）農業(yè)農村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，糧食等主要農產品供給充足。今年，各地克服嚴重自然災害和病蟲害的影響，糧食生產再獲豐收。預計全年糧食總產超過1萬億斤，實現(xiàn)連續(xù)4年增產，單產連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高。棉花總產首次突破700萬噸，糖料、蔬菜、水果產量再創(chuàng)歷史最高水平，其他經(jīng)濟作物穩(wěn)定發(fā)展。生豬生產扭轉一度下滑的趨勢，從9月份開始逐步得到恢復，生豬存欄、出欄和能繁母豬數(shù)量穩(wěn)定增長；奶業(yè)生產從第四季度開始，養(yǎng)殖效益回升，養(yǎng)殖戶積極性提高。預計全年肉類總產量增長1.0%；禽蛋產量增長2.9%；奶類增長10.5%；水產品增長3%。農墾經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農產品國際貿易持續(xù)增長。總體上看，目前我國主要農產品總量充足，品種豐富，農產品質量安全水平明顯改善，優(yōu)質率進一步提高，保障了市場的有效供給。
?。ǘ┺r民收入保持連續(xù)四年較快增長，增收渠道進一步拓寬。預計全年農民人均純收入將達到4000元以上，實現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過6%。從前三季度看，農民出售農產品的收入較大幅度增加，同比增長19.8%；農民外出務工人數(shù)增加，人均工資性收入較快增長；財產性和轉移性收入繼續(xù)增加。
?。ㄈ┺r業(yè)科技創(chuàng)新和應用步伐加快，農村基礎設施建設加強。一是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設試點工作啟動，公益性農業(yè)行業(yè)科技專項和轉基因新品種培育重大專項建設取得積極進展，農業(yè)高技術研究取得新的突破；農業(yè)科技入戶工程深入實施，先進適用科技成果組裝配套和應用推廣步伐明顯加快，主推品種、主推技術覆蓋范圍明顯擴大。二是優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大中型灌區(qū)“兩改一提高”、病險水庫除險加固和小型農田水利建設等重大項目加快實施，農業(yè)綜合生產能力和抗御自然災害的能力穩(wěn)步提高；農村飲水安全工程繼續(xù)推進，預計可解決3152萬農村人口的飲水安全問題；農村公路新建改建工作穩(wěn)步開展，預計全年可超額完成30萬公里的目標。三是農村沼氣項目實施范圍進一步擴大，近兩年新增農村戶用沼氣900多萬戶，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程3200多處；在貧困地區(qū)積極推廣太陽灶、高效低排放生物質爐和太陽能光伏科技書屋，建設鄉(xiāng)村清潔工程示范村1000多個。四是農機裝備總量持續(xù)增長，全國耕種收綜合機械化水平達到41%；農業(yè)信息建設“金農”工程和“三電合一”工程進展順利，漁船安全節(jié)能技術裝備加快普及。五是重大動物疫病防控體系建設取得重大進展，成功研制出高致病性豬藍耳病新型疫苗和診斷試劑，防控能力明顯增強。禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情明顯減少，重大植物病蟲害的危害得到有效控制。
?。ㄋ模└乇Ｗo和建設力度加大，耕地數(shù)量快速下降的勢頭初步得到遏制。認真落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行耕地保護目標責任制，加大中央政府對新增建設用地總量調控力度，強化地方政府盤活存量建設用地，結合土地利用總體規(guī)劃修編，把確保18億畝耕地目標分解到各省、自治區(qū)、直轄市，切實把耕地特別是基本農田保護責任落到實處。全面啟動116個國家基本農田保護示范區(qū)建設。加強耕地質量建設工作，開展中低產田改造等項目建設，積極推廣耕地質量提升技術，逐步建立健全土壤農化監(jiān)測體系和信息管理體系；繼續(xù)推進土地開發(fā)整理，安排中央新增建設用地土地有償使用資金166.7億元，土地開發(fā)整理總規(guī)模1170萬畝，新增耕地105萬畝。積極開展農村土地突出問題專項治理和土地執(zhí)法百日行動，堅決打擊“以租代征”、“擅自擴區(qū)設區(qū)”、“未批先占先用”等行為，堅決糾正土地承包和征占土地中存在的問題，嚴肅查處一批土地違法違紀案件。加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，嚴格土地征占用監(jiān)督管理，加強農村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配使用監(jiān)管，建立征地補償費專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?、專項審計及財務公開制度。認真做好被征地農民的社會保障工作。
（五）農村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)加快發(fā)展，農村社會保持和諧穩(wěn)定。農村義務教育階段“兩免一補”政策深入實施，1.5億中小學生的家庭經(jīng)濟負擔得到減輕，全國實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率進一步提高。新型農村合作醫(yī)療覆蓋2448個縣（市、區(qū)），占全國總縣數(shù)的86%，參加新型農村合作醫(yī)療的人口達到7.3億。新型農村養(yǎng)老保險制度試點取得積極進展。廣播電視電影、報刊等文化資源面向“三農”的節(jié)目時間、影片和版面逐步增加，農村群眾的文化生活更加豐富，農村優(yōu)秀民族民間文化得到保護和發(fā)展。農村最低生活保障制度全面推開，全國2777個涉農縣全部建立農村最低生活保障制度。扶貧開發(fā)工作取得新進展，中央財政扶貧資金增加，農村貧困人口進一步減少。農村基層組織建設得到加強，村民自治進一步完善，農村村務公開民主管理規(guī)范化建設穩(wěn)步推進。面向“三農”的各種收費得到進一步清理和規(guī)范，農民負擔進一步減輕。農村社會治安繼續(xù)好轉，群體事件和惡性案件明顯減少。農村黨群干群關系明顯改善。
?。┺r業(yè)法制建設步伐加快，農業(yè)依法行政水平提高。新制定或修訂的農產品質量安全法、農民專業(yè)合作社法、動物防疫法等多部涉農法律相繼實施，獸藥管理條例、重大動物疫情應急條例等多部行政法規(guī)和規(guī)章頒布，農業(yè)法規(guī)規(guī)章和行政審批項目清理工作全面完成，各級農業(yè)部門和各有關方面加強法律法規(guī)的學習宣傳，有力地促進了農業(yè)依法行政，農業(yè)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法水平有了新的提高，為加快農業(yè)農村發(fā)展、維護農民權益、推進新農村建設提供了重要的法制保障。
?。ㄆ撸┺r村綜合改革不斷深化，農業(yè)農村發(fā)展的體制機制保障進一步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點不斷擴大，農村義務教育體制改革有新的突破，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進。集體林權制度改革試點進展順利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗啟動實施。農業(yè)行業(yè)管理體制改革進展順利，獸醫(yī)管理體制改革、農技推廣體系改革和種子管理體制改革等取得積極進展，農墾改革取得階段性成效。農村金融體制改革邁出較大步伐，村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司和農民資金互助合作組織開始試點，農業(yè)政策性保險試點范圍進一步擴大。農民專業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐進一步加快。
農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、新農村建設取得的重大成就，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作，繼續(xù)鞏固、完善、加強強農惠農政策的結果；是各級黨委、政府和有關部門認真貫徹落實中央的決策部署，大力支持、密切配合、加大投入、合力推進的結果；也是各級涉農部門干部職工和億萬農民群眾扎實工作、勇于拼搏的結果。
同時，我們也清醒地看到，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面并沒有根本改變，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的難度加大，新農村建設面臨不少新情況新矛盾。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是確保糧食等主要農產品供給壓力加大。我國主要農產品連年增產、供給得到保障，但農產品供給總量平衡的壓力加大、結構平衡的難度增大、質量提升的任務艱巨。從需求看，我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，農村人口逐步向城鎮(zhèn)流動，一些農產品生產者轉變?yōu)榧兇獾霓r產品消費者，全社會對農產品特別是植物油、肉蛋奶的需求處于持續(xù)快速增長階段。從資源和氣候條件看，耕地面積減少，淡水資源緊缺，全球氣候變暖帶來影響。受成本增加、效益遞減、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境壓力加大等因素的制約，依靠增加化肥、農藥等投入品來提高農業(yè)產量的難度很大。從世界供求形勢看，近年來全球糧食、油料、奶制品等農產品產量徘徊不前甚至減產，庫存下降，加上石油漲價引發(fā)的生產成本上升，一些國家生物質能源快速發(fā)展大幅增加了對農產品的需求，全球農產品供求關系持續(xù)偏緊，價格全面上揚。世界農產品供求及價格形勢傳導到我國國內農產品市場，對我國農產品供求也產生一定影響。二是促進農民持續(xù)增收難度加大。雖然近幾年農民收入走出低谷，保持快速增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入比已從2003年的3.23∶1，擴大到2006年的3.28∶1，絕對收入差距有所擴大。同時，地區(qū)之間農民純收入差距也較大。從增收來源看，一方面，近年來農業(yè)生產資料價格持續(xù)上漲，農業(yè)生產成本不斷上升，農業(yè)比較效益下降，農業(yè)內部增收潛力有限。另一方面，農民新的就業(yè)增收門路不多，工資性收入增長潛力同樣有限。三是農業(yè)科技支撐能力不足。目前我國農業(yè)科技進步貢獻率超過48%，農業(yè)科研成果轉化率只有30%，分別比發(fā)達國家低約30和40個百分點?；鶎愚r技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟待解決。農業(yè)物質技術裝備依然落后，農業(yè)機械化水平低。隨著大量農村青壯年勞動力向城市和二三產業(yè)的逐步轉移，一些地方農業(yè)勞動力老齡化、女性化趨勢明顯，農業(yè)勞動力整體素質出現(xiàn)結構性下降，加大了農業(yè)技術推廣難度。四是農村基礎設施建設滯后。雖然國家對“三農”投入總量增長，但直接投入農業(yè)的資金仍然不足，資金比較分散，金融信貸對新農村建設的支持仍需進一步加強，農業(yè)農村基礎設施薄弱的問題還沒有根本解決，農業(yè)防災抗災的能力還不高。同時，化肥和農藥利用率較低，農業(yè)面源污染不可忽視，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排任務艱巨。五是在新農村建設中一些傾向性、苗頭性問題值得重視?？偟目矗罗r村建設整體健康開展、扎實推進，但也有個別地方不從實際出發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目攀比，急于求成，甚至搞形象工程，出現(xiàn)侵占耕地、侵害農民合法權益等問題。
二、關于2007年支持新農村建設政策的落實情況
2007年，中央繼續(xù)穩(wěn)定完善加強各項強農惠農政策，進一步加大社會主義新農村建設支持力度，全年用于“三農”的資金達4318億元，比2006年增加801億元。重點用于支持農業(yè)生產、農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)發(fā)展等，有力推進了社會主義新農村建設。
?。ㄒ唬┻M一步加大對糧食生產的支持，大力扶持生豬、牛奶、油料等“菜籃子”產品生產。為支持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，全年共安排資金513.6億元，繼續(xù)加強和落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策；進一步完善糧食最低收購價政策，及時制定和公布主要糧食品種最低收購價執(zhí)行預案，適時啟動小麥最低收購價執(zhí)行預案；安排資金，加強優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設；繼續(xù)組織實施種子、植保和糧食豐產科技等工程。針對生豬、牛奶、油料等農產品供求關系新變化，今年國務院及時出臺并完善了一系列政策措施，大幅度增加投入，促進“菜籃子”農產品穩(wěn)定發(fā)展。為扶持生豬生產發(fā)展，出臺促進生豬生產發(fā)展意見，安排107.9億元扶持資金，實施能繁母豬補貼，啟動母豬政策性保險，實施生豬良種補貼，完善生豬良種繁育體系，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，落實生豬養(yǎng)殖大縣獎勵政策，全面落實高致病性豬藍耳病和豬瘟強制免疫疫苗補貼，建立健全生豬疫病防控體系。為扶持奶業(yè)生產發(fā)展，出臺扶持奶業(yè)生產發(fā)展意見，重點對優(yōu)質后備奶牛給予補貼，對疫病奶牛強制撲殺給予補償，支持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設，加強對奶牛養(yǎng)殖農戶信貸支持。為促進油料生產發(fā)展，出臺促進油料生產發(fā)展意見，擴大大豆良種補貼規(guī)模，設立油菜良種補貼項目，加快油料生產基地建設，開展油料作物保險試點工作，促進油料產業(yè)化經(jīng)營，加強油料作物科技支撐能力建設，完善大豆和食用植物油市場調控。為調動地方政府發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟的積極性，繼續(xù)對財政困難縣實行“三獎一補”政策。
?。ǘ┘哟筠r村基礎設施建設的投入力度。為加快改變農村基礎條件落后的現(xiàn)狀，今年中央進一步加大支持力度。其中，用于農村基礎設施建設的中央投資達620億元，比上年增加90多億元。一是加快耕地質量及農田水利建設，促進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工程和病險水庫除險加固工程建設，同時，繼續(xù)增加投入加強農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利和高標準農田建設。二是推進市場信息體系，加快農產品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設；加強農村“三電合一”工程建設，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設，全國行政村通電話比重達到99%以上。三是加強水電路等農村基礎設施建設，安排資金64億元用于農村飲水安全工程；繼續(xù)加強農村電網(wǎng)改造建設；安排資金415億元用于農村公路建設，截至11月底，全社會已完成農村公路建設投資1673億元。四是加強農村可再生能源建設，安排資金25億元支持農村戶用沼氣和養(yǎng)殖場大中型沼氣示范工程建設；加快綠色能源示范縣建設，實施西北地區(qū)百萬太陽灶建設工程；推進農村小水電代燃料工程建設，加強農村電氣化縣建設；加強農村水能資源開發(fā)，加大對貧困地區(qū)農村水電能源開發(fā)的信貸支持。五是為加強生態(tài)環(huán)境建設，啟動石漠化綜合治理工程；加強森林生態(tài)效益補償；完善退耕還林（草）政策；積極開展農村人居環(huán)境治理，改善農村水環(huán)境，加強農村工業(yè)污染防治，開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設。
?。ㄈ┻M一步加大對農業(yè)科技創(chuàng)新與應用的支持力度。加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，推進轉基因重大專項工程，全面提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力；進一步擴大農業(yè)科技跨越計劃、農業(yè)948計劃、農業(yè)科技支撐計劃等項目實施的范圍和規(guī)模。積極推進農業(yè)科研機構體制改革，大幅度增加運行經(jīng)費和科研項目投入，積極推進建立現(xiàn)代科研院所制度。大力實施農業(yè)科技入戶工程和星火計劃，加大農業(yè)科技成果轉化力度，推進多元化農村科技服務體系建設。加大對測土配方施肥的支持力度，大力推廣免耕栽培技術，土壤有機質提升試點的規(guī)模和范圍進一步擴大，積極推廣農業(yè)節(jié)能減排十大技術。擴大新型農民科技培訓規(guī)模，提高農民應用先進適用技術的能力。增加“陽光工程”培訓項目投入，促進農村勞動力轉移就業(yè)。加強重大科研項目聯(lián)合攻關和科技推廣，深入推進農科教結合、產學研協(xié)作。
?。ㄋ模┘哟筠r村社會事業(yè)發(fā)展投入力度。一是大幅度增加農村義務教育經(jīng)費投入。全面推行農村義務教育經(jīng)費投入新機制，進一步提高農村義務教育階段中小學經(jīng)費保障水平。二是加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。全面推進實施新型農村合作醫(yī)療，進一步完善農村醫(yī)療救助制度，加強農村計劃生育服務體系建設，實施農村計劃生育獎勵扶助政策，推進“少生快富”工程，推動農村計劃生育保險試點。三是發(fā)展農村文化體育事業(yè)。支持實施農村廣播電視覆蓋工程、全國文化信息資源共享工程和農村電影放映工程建設。同時，安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農民體育健身工程等建設。四是全面推進農村最低生活保障制度。安排農村最低生活保障補助支出30億元，推動建立農村低保制度。推進農村五保戶供養(yǎng)由農民互助共濟向財政保障為主轉變。五是加強扶貧開發(fā)工作。增加扶貧資金投入，全年安排扶貧資金161億元（含以工代賑資金45億元）；啟動2萬個貧困村的整村推進計劃，推進易地扶貧搬遷試點工程。
（五）積極推進農村各項改革。加快推進農村綜合改革，深化集體林權制度改革，穩(wěn)步推進國有林區(qū)林權制度改革試點。穩(wěn)步推進農村金融體制改革，鼓勵和支持符合條件的農村信用社和農村合作銀行改革，大力培育和發(fā)展多種所有制形式的新型金融機構，鼓勵和支持各類資本進入農村金融機構，積極推動郵政儲蓄改革，引導和推動農村小額貸款和保險試點。積極支持農業(yè)政策性保險，開展重要農產品保費補貼試點。進一步減輕農民負擔，對國有農場稅費改革進行補貼，支持洞庭湖等大湖區(qū)農民負擔綜合改革。繼續(xù)清理和規(guī)范面向“三農”的各種收費項目，開展農村義務教育、農民建房、農業(yè)排灌水電、農機監(jiān)理等方面亂收費的專項治理。落實關于農民工的各項政策，切實加強農民工權益保障。
在中央加大新農村建設政策支持力度的同時，各地區(qū)認真落實中央強農惠農政策，積極出臺地方支持措施，加大資金投入力度，努力促進農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、促進新農村建設。
三、關于進一步推進社會主義新農村建設的安排
黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設作出了重大部署。中央經(jīng)濟工作會議和中央農村工作會議明確了明年和今后一個時期農業(yè)農村工作主要任務。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議的部署，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為首要任務，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，鞏固完善強化強農惠農政策，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，突出加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，確保農產品有效供給、農民持續(xù)增收，著力解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。2008年，要全力促進農業(yè)生產不停滯、不滑坡，切實保障主要農產品供給不脫銷、不斷檔，努力實現(xiàn)主要農產品價格不大漲、不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落、不放緩，務必做到新農村建設不松懈、不走樣，力爭實現(xiàn)糧食產量達到1萬億斤以上，農民人均純收入增長6%以上。重點做好以下幾個方面工作。
?。ㄒ唬┴瀼爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，鞏固、完善、強化強農惠農政策，構建促進農業(yè)增產農民增收的長效機制。重點從四個方面努力，一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求調整國民收入分配結構。2008年將繼續(xù)堅持財政支農投入的增量明顯高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年；耕地占用稅新增收入應主要用于“三農”。二是繼續(xù)鞏固、完善、強化強農惠農政策。完善糧食直補，增加農資綜合直補；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍。增加農機具購置補貼規(guī)模，擴大補貼機具種類；扶持糧、油、生豬和奶牛生產，加大對生產大縣的獎勵補助；繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策。三是努力形成農業(yè)增效、農民增收良性互動格局。通過優(yōu)化農業(yè)結構、節(jié)約成本、減輕生產性負擔、促進非農就業(yè)、加大補貼力度，提高農業(yè)效益，多渠道增加農民收入。四是建立健全促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。
?。ǘ┓€(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，保障主要農產品有效供給。堅持立足國內發(fā)展生產，統(tǒng)籌協(xié)調抓好主要農產品生產，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。毫不松懈抓好糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平。加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，集中力量建設一批糧食核心產區(qū)，著力開發(fā)糧食后備產區(qū)，全面落實糧食省長負責制。切實抓好“菜籃子”產品生產，認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，加快轉變畜禽養(yǎng)殖方式，恢復擴大油料種植面積，繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局。進一步完善農產品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡。依法加強農產品質量安全監(jiān)管，鞏固農產品質量安全專項整治成果，提高農產品質量安全水平。
?。ㄈ┒嗲来龠M農民就業(yè)增收，提高農民收入水平。大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，加快發(fā)展特色農業(yè)、旅游農業(yè)和“一村一品”。合理調控農產品和農業(yè)生產資料價格，切實保障務農收益。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村二三產業(yè)，增強縣域經(jīng)濟活力。積極引導農村勞動力轉移就業(yè)，改善農民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動力市場，加強保障農民工合法權益。加強農村職業(yè)教育和農民技能培訓，大力培育新型農民，提高農民務農和就業(yè)增收的能力。建立健全農民負擔監(jiān)管長效機制，切實防止農民負擔反彈。
?。ㄋ模┐罅訌娹r業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)大幅度增加農業(yè)和農村投入，全面強化農業(yè)基礎。加強農田水利特別是小型農田水利建設，完善灌區(qū)配套設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改變農田水利設施老化失修的狀況。加快完成大中型水庫改造，推進重點小型病險水庫除險加固。加強耕地質量建設，搞好中低產田改造，加快建設一批高產穩(wěn)產的高標準農田。大力推進農業(yè)機械化，加快推進糧食作物生產全程機械化，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。
?。ㄎ澹┘訌姼刭Y源和生態(tài)環(huán)境保護，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實行最嚴格的土地管理制度，大力推進集約節(jié)約用地，加強農村生態(tài)環(huán)境建設，保障農業(yè)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。依法嚴格管理農村土地，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”等違法違規(guī)行為，堅決遏制違法違規(guī)將農用地轉為建設用地。引導農村集約節(jié)約用地，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。繼續(xù)加大土地復墾和開發(fā)整理力度。強化生態(tài)環(huán)境保護，加強水利、林業(yè)、草原建設，加大荒漠化、石漠化治理力度，加強農村飲用水水源地環(huán)境保護和水質改善，加強農業(yè)面源污染防治，促進生態(tài)修復。大力推進農業(yè)農村節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快農村沼氣建設，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源發(fā)展。
?。娀r業(yè)科技和服務體系，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。加強農業(yè)科技和服務體系建設，全面推動農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣取得新突破，農業(yè)社會化服務取得新進展。加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大力推進農業(yè)科技研發(fā)和應用，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。完善基層農業(yè)技術推廣體系，強化公益性農技推廣機構經(jīng)費保障，切實加強公益性農業(yè)技術推廣服務。大力推動農業(yè)科技進村入戶，積極推進農科教結合、產學研協(xié)作。大力培養(yǎng)農村實用人才，加快農村人力資源開發(fā)。加強良種、市場信息、農產品質量安全和防災減災體系建設，積極發(fā)展農村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，切實搞好重大動植物疫病防控。全面貫徹落實農民專業(yè)合作社法，大力支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，加快推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展農村公共事業(yè)，切實解決農村民生問題。繼續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施，加快農村飲水安全工程實施進度，推進農村電氣化建設和農村電網(wǎng)改造，加強農村公路建設、養(yǎng)護和管理。加快推進村莊治理，改善農村人居環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，切實提高農村公共產品供給水平。進一步調整完善農村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策，提高農村義務教育的經(jīng)費保障水平。完善農村新型合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助制度，增強農村基本醫(yī)療服務能力。完善農村最低生活保障制度，繼續(xù)開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，加快建立健全農村社會保障體系。加強農村公共文化服務體系建設，滿足農民文化需要。不斷提高扶貧開發(fā)能力和水平，加快農村貧困人口脫貧進程。
（八）繼續(xù)深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展的體制機制。全面落實黨在農村的各項政策，不斷創(chuàng)新體制機制，釋放農村生產要素潛能，擴大農村基層民主，激發(fā)農民的創(chuàng)造活力。堅持農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。加快推進農村綜合改革，鞏固稅費改革成果。全面推進集體林權制度改革，穩(wěn)步推進國有林區(qū)林權制度改革試點。加快農村金融體制改革和創(chuàng)新，切實改善金融保險對新農村建設的支持和服務。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務，重點化解農村義務教育的歷史債務。加快征地制度改革。
吳邦國委員長、全國人大及其常委會、人大代表一直高度重視和關心“三農”工作，加強農業(yè)法制建設和“三農”工作監(jiān)督，為我們做好農業(yè)農村工作提供了重要支持。特別是全國人大常委會圍繞新農村建設開展監(jiān)督工作，提出繼續(xù)加大財政支持力度、下大氣力解決農村金融問題、把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村等方面的建議，有力促進了社會主義新農村建設。人大代表在執(zhí)法檢查和工作調研中，提出了許多很好的意見和建議，具有很強的現(xiàn)實針對性和重要的指導意義，我們將認真研究落實。我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央關于農業(yè)和農村工作的部署，在全國人大監(jiān)督下，切實把各項政策措施落到實處。
2008年是貫徹黨的十七大精神的第一年，社會主義新農村建設任務艱巨、責任重大。我們一定緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)社會主義新農村建設新局面。
