近日，記者從鄂爾多斯市獲悉，他們對(duì)土地聯(lián)產(chǎn)承包做了大手術(shù)，即：打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變?cè)型恋馗窬?，把原本一家一?hù)分散耕作的土地化零為整，以１００畝種植面積為單位，進(jìn)行集中使用，讓土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，實(shí)施機(jī)械化耕作、機(jī)械化澆灌、機(jī)械化收割等。這一做法，結(jié)束了農(nóng)民“臉朝黃土背朝天”地在土地上耕種、收割的歷史，把這些活都交給“機(jī)械”干了，使農(nóng)民由“種地人”轉(zhuǎn)變成只是土地的管理者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這項(xiàng)改革，使土地生產(chǎn)成本降低１０％，農(nóng)民人均收入增加３０％以上。

    鄂爾多斯市分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)白玉嶺告訴記者，今年他們?cè)冢常叭f(wàn)畝土地上進(jìn)行了試點(diǎn)，明年開(kāi)始將全面推廣，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間使全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

    突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式

    大膽嘗試現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

    在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作中，鄂市決策者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際審時(shí)度勢(shì)，提出把土地規(guī)?；⒐喔裙?jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)。他們首先在有條件的地方，打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變?cè)型恋馗窬?，把原本一家一?hù)分散耕作的土地化零為整，以１００畝種植面積為單位，進(jìn)行集中使用，讓土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，實(shí)施機(jī)械化耕作、機(jī)械化澆灌、機(jī)械化收割等，把土地進(jìn)行整合并連成一體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在采取節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從耕種到收割全部采用機(jī)械化方式進(jìn)行生產(chǎn)，并形成了新的合作組織形式，農(nóng)民的土地收益則以土地多少和等級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行年終結(jié)算，農(nóng)民不參加勞動(dòng)也可以因其承包的土地多少和土地質(zhì)量的好壞獲得收益。這個(gè)做法，解放出了大量的勞動(dòng)力，政府為此還把他們引到城市從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民收入大幅增加。

    為推動(dòng)此項(xiàng)改革，從２００６年起，鄂爾多斯市將４．０３億元巨資投向“農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”，以水權(quán)轉(zhuǎn)換、土地整合為契機(jī)，集中打造３０萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)。其中，達(dá)拉特旗３萬(wàn)畝、杭錦旗１０萬(wàn)畝、準(zhǔn)葛爾旗６萬(wàn)畝、鄂托克旗３．６萬(wàn)畝、鄂托克前旗１萬(wàn)畝、烏審旗２．８萬(wàn)畝、伊金霍洛旗３萬(wàn)畝。

    ３０萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)任務(wù)下達(dá)后，鄂爾多斯市各地立即投入到田間障礙清除、平整土地的工作中。

    位于鄂爾多斯市西北部的杭錦旗總面積１．８９萬(wàn)平方公里，總?cè)丝冢保常踩f(wàn)人，承擔(dān)著３０萬(wàn)畝現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目中１０萬(wàn)畝的改造任務(wù)。記者在杭錦旗西北部的呼和木獨(dú)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)敖騰向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者講述了他們２萬(wàn)畝土地整理的前前后后。

    ２００６年冬天，杭錦旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)鎮(zhèn)上調(diào)研時(shí)，提出要發(fā)展沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。當(dāng)時(shí)，呼和木獨(dú)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)說(shuō)后，認(rèn)為這是一個(gè)好機(jī)會(huì)，并積極爭(zhēng)取到２萬(wàn)畝的土地改造項(xiàng)目。

    今年一開(kāi)春，鎮(zhèn)里專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓土地整理工作，按照旗委旗政府的要求，２萬(wàn)畝的土地要在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)整理出來(lái)。３月底開(kāi)工，４月底完成，時(shí)間緊，任務(wù)重。

    呼和木獨(dú)鎮(zhèn)所整理的２萬(wàn)畝土地涉及到兩個(gè)村，１４個(gè)社，４６１戶(hù)１７０６人。他們通過(guò)清除田間障礙，平整土包，填充洼地等，把２萬(wàn)畝土地整理完成后，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)采取聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的模式，以５０００畝為單位，組成新的經(jīng)濟(jì)合作組織，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年終與農(nóng)戶(hù)按協(xié)議分成。

    據(jù)呼和木獨(dú)鎮(zhèn)大寨村的村民老賈介紹，他所參加的這個(gè)組織是若干種田能手聯(lián)合組成的，屬于聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，共有２６戶(hù)人家，都是平時(shí)在村里關(guān)系比較好的，他們通過(guò)協(xié)商選出７個(gè)代表負(fù)責(zé)管理他們的全部土地。老賈因?yàn)榉N田經(jīng)驗(yàn)豐富，威望高，成為這個(gè)組織里的主要帶頭人。在農(nóng)忙時(shí)，協(xié)調(diào)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為２６戶(hù)農(nóng)戶(hù)搞好服務(wù)，其他代表各有分工，有的負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，有的負(fù)責(zé)買(mǎi)種子化肥，有的負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)。

    老賈還舉例說(shuō)，比如該給莊稼打藥的時(shí)候，商量好一畝地需要多少錢(qián)，統(tǒng)一好價(jià)錢(qián)，派代表收錢(qián)，聯(lián)系農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)來(lái)操作，自己不用親自下地打藥；農(nóng)戶(hù)根據(jù)土地的等級(jí)和畝數(shù)的多少籌夠錢(qián)就行了，其他什么都不用操心。

    用鎮(zhèn)長(zhǎng)敖騰的話(huà)說(shuō)，“現(xiàn)在我們就是把賬算好，搞好管理，服務(wù)農(nóng)戶(hù)”。

    他介紹，過(guò)去，這個(gè)鎮(zhèn)有１７０６個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在圍繞農(nóng)業(yè)耕作的勞動(dòng)力只剩１４００人，解放出勞動(dòng)力３９４人。原來(lái)只有１７０００畝的土地，通過(guò)清除障礙，平整土包，填平洼地等整理后增加到現(xiàn)在的２萬(wàn)畝，土地平整后，使得實(shí)際耕種的土地增加了２０％。另外，他們還采取企業(yè)反租倒包等形式，整合土地管理規(guī)模。同時(shí)組建大型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，承包各經(jīng)濟(jì)合作組的機(jī)械化生產(chǎn)。５０００畝的土地過(guò)去需要近１００戶(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在只需要２６戶(hù)，人均可支配的土地由原來(lái)的每戶(hù)５０畝，增加到現(xiàn)在的１９３畝，留在土地上的人，可支配的土地放大了５倍。有７０戶(hù)農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

   走出去的７０戶(hù)，無(wú)須承擔(dān)耕種土地的任何開(kāi)支，只是根據(jù)自己土地質(zhì)量的優(yōu)劣，即土地等級(jí)，和承包人簽訂租賃合同就可穩(wěn)拿租金，最高的每年可拿到每畝３００元，最低的７０元。

    土地規(guī)?；?，便于大型機(jī)械化作業(yè)。這些機(jī)械設(shè)備由農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)提供，呼和木獨(dú)的２萬(wàn)畝土地總共成立了４個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，每一個(gè)服務(wù)隊(duì)是由有３戶(hù)或５戶(hù)聯(lián)合起來(lái)成立的，每個(gè)服務(wù)隊(duì)全程作業(yè)面積在５０００畝以上，實(shí)現(xiàn)從種到收的全程機(jī)械化服務(wù)。

    這項(xiàng)改革，主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是機(jī)械化。所以，組建機(jī)械服務(wù)隊(duì)是非常關(guān)鍵的，特別是購(gòu)買(mǎi)大量農(nóng)機(jī)具的資金是個(gè)難題。據(jù)介紹，他們每個(gè)服務(wù)隊(duì)要投資１００萬(wàn)元。其中，市政府補(bǔ)貼一半，另一半由服務(wù)隊(duì)承包人自籌。

    據(jù)了解，像這樣大中型的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)在鄂爾多斯全市有１００個(gè)，全部進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、股份制運(yùn)營(yíng)。其中項(xiàng)目區(qū)共組建了７５個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。

    農(nóng)民由原來(lái)的耕作者

    變成了土地管理者

    鄂爾多斯人打破了現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變?cè)型恋馗窬?，把原本一家一?hù)分散耕作的土地，通過(guò)化零為整，集中使用，實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、節(jié)水化灌溉、機(jī)械化耕作、良種化種植、模式化栽培等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不僅解放了大量的勞動(dòng)力，結(jié)束了鄂爾多斯農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的歷史，農(nóng)民的角色在這項(xiàng)改革中，也發(fā)生的根本的變化，由原來(lái)的土地耕作者，變成了現(xiàn)在的土地的管理者。這一變化，不僅使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)了生產(chǎn)力水平的提高，而且使農(nóng)業(yè)步入了現(xiàn)代化，還使農(nóng)民的收入得到很大的提高。

    杭錦旗１０萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地涉及１３個(gè)嘎查村、４６個(gè)社、２１２１戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)、農(nóng)牧業(yè)人口６７００人。

    過(guò)去，農(nóng)忙的時(shí)候，地里到處都是農(nóng)民面朝黃土背朝天，辛苦勞作的身影，現(xiàn)在這樣的景象在鄂爾多斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)很難看到了，取而代之的是一部部現(xiàn)代化機(jī)械在田里有條不紊地澆水、施肥、打藥等。農(nóng)民站在地頭，有時(shí)只需按個(gè)電鈕，看著機(jī)械就行了，不用親自下地耕作。

    鄂爾多斯屬于典型的溫帶大陸性氣候，干旱少雨，年均降水量不足３５０毫米，加上蒸發(fā)量大、風(fēng)沙侵蝕、水土流失，部分地區(qū)頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害、雹災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)鼠害，“土地貧瘠、十年九旱、災(zāi)害連年”是鄂爾多斯最基本的自然規(guī)律?，F(xiàn)在通過(guò)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)大力推廣和應(yīng)用大中型噴灌設(shè)施，并配合黃河南岸灌區(qū)渠系節(jié)水工程和必要的管灌，農(nóng)民“靠天吃飯”的歷史從此結(jié)束。

    采訪(fǎng)中，記者了解到，目前已完成１１萬(wàn)畝渠道襯砌節(jié)水，噴灌設(shè)備采用美國(guó)維蒙特大型噴灌機(jī)，共購(gòu)入噴灌機(jī)１１２臺(tái)，現(xiàn)噴灌已安裝完備，建成噴灌節(jié)水面積７．８萬(wàn)畝，１１．２萬(wàn)畝管灌節(jié)水工程全部完工。

    目前，杭錦旗的１０萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)已取得了階段性成果，杭錦旗農(nóng)牧局資料顯示，通過(guò)土地平整，利用率提高了３０％，新增耕地３萬(wàn)畝，人均增加耕地４．５畝；通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、大型機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一灌溉等措施降低生產(chǎn)成本１０％；通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程，每畝灌溉用水成本由原來(lái)的３８元下降到２５元，每畝降低灌溉成本１３元；通過(guò)外出務(wù)工，增加收入。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)以上措施，項(xiàng)目區(qū)６７００名農(nóng)牧民人均增收１２００元，增幅高達(dá)３０％多。

    據(jù)了解，到２０１０年，杭錦旗將在自流灌區(qū)建設(shè)出一歌徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)小面積、單個(gè)分散作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完全按照“水、田、林、路、機(jī)”五配套標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”要求作業(yè)的全新的３２萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。預(yù)計(jì)到２０１０年杭錦旗３２萬(wàn)畝農(nóng)田全部整合后，新增耕地面積將達(dá)到８萬(wàn)畝，土地利用率提高１５％－２０％左右。８萬(wàn)畝土地按常規(guī)耕作可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值５６８０萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，使地區(qū)人均產(chǎn)值增加３５５元。

    上文提到的家住杭錦旗呼和木獨(dú)鎮(zhèn)大寨村的老賈，家有８口人，老伴，兩個(gè)兒子，兩個(gè)媳婦，一個(gè)閨女，一個(gè)孫子。談起土地整合給他家?guī)?lái)的變化，老賈顯得很興奮。據(jù)他介紹，土地整合前，他家所有等級(jí)的土地加起來(lái)有近３０畝，整合后發(fā)展到５０畝。原來(lái)耕種３０畝地，需要７個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在土地整合后，都是機(jī)械化作業(yè)，他和老伴兩個(gè)人看著就夠了。

    他家有５個(gè)勞動(dòng)力都解放出去，進(jìn)城了，大兒子買(mǎi)了輛貨車(chē)，跑運(yùn)輸；二兒子開(kāi)了個(gè)汽車(chē)修理部，經(jīng)營(yíng)配件，一年下來(lái)凈收入２萬(wàn)多元；閨女在一家電力公司當(dāng)抄表員，每月工資１０５０元，一年也有１２０００多元的收入。

    老賈去年的總收入是６萬(wàn)元，減掉開(kāi)支的１．８萬(wàn)元，凈收入是４萬(wàn)多元。今年的收成也不錯(cuò)，糧食價(jià)格也不低于去年，“今年的收入有望達(dá)到５－６萬(wàn)元?！崩腺Z很有信心地說(shuō)。

    打破家庭聯(lián)產(chǎn)承包

    曾引發(fā)爭(zhēng)議

    記者在鄂爾多斯市采訪(fǎng)時(shí)，有人曾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)：“鄂爾多斯又‘出軌’了，你們應(yīng)該關(guān)注一下。”

    聽(tīng)到這句話(huà)，記者的第一反應(yīng)是怎么又“出軌”了？

    之所以有此反應(yīng)是因?yàn)?，２００６年１０月，記者?lái)到鄂爾多斯時(shí)，大街小巷都在談?wù)摱鯛柖嗨垢愕男罗r(nóng)村建設(shè)與全國(guó)許多地區(qū)都不一樣，有“出軌”的嫌疑，本報(bào)記者為此做了大量的調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，并寫(xiě)出了《鄂爾多斯新農(nóng)村建設(shè)“出軌”追蹤》一文，在社會(huì)上引起很大反響。

    那一次所謂“出軌”主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)大部分地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，大都采取了立足原地靜態(tài)式建設(shè)，而鄂爾多斯卻把大量分散的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出來(lái)，有的遷移并分流到宜農(nóng)、宜居的沿河流域，繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；有的遷移到城鎮(zhèn)中，幫他們建新居，把他們的身份置換成居民，再通過(guò)政府培訓(xùn)技能后，把他們推薦到城市里的二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。這種動(dòng)態(tài)式的建設(shè)模式，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)之為“出軌”。

    這次人們稱(chēng)之為“出軌”是由于鄂爾多斯人打破了現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變?cè)型恋馗窬?，把原本一家一?hù)分散耕作的土地化零為整集中使用，以１００畝為單位種植面積從新組織經(jīng)營(yíng)管理形式，實(shí)施土地規(guī)模化械化耕作、種植，步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    這種做法有人說(shuō)是顛覆了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地由零變整，形成了新的土地管理使用組織，類(lèi)似過(guò)去的人民公社，是歷史的倒退，屬于嚴(yán)重“出軌”。

    反對(duì)者還特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，被２０多年的實(shí)踐證明是最正確的，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的，如果把原本分給農(nóng)民的土地再集中起來(lái)，這和過(guò)去的人民公社集體化時(shí)期沒(méi)什么區(qū)別。

    贊成者和鄂爾多斯大部分人認(rèn)為，隨著社會(huì)條件的變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包已經(jīng)不能再適應(yīng)大型機(jī)械化生產(chǎn)，如果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打破一家一戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)格局，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，沒(méi)有規(guī)模化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和機(jī)械化。而鄂爾多斯的這種做法與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的本質(zhì)并不矛盾，相反還發(fā)展了這一制度。他們的理由是：現(xiàn)在鄂爾多斯市的做法并沒(méi)有改變土地的使用權(quán)，以及土地承包人――農(nóng)民分享土地所創(chuàng)造的價(jià)值權(quán)利也沒(méi)有發(fā)生變化，只是管理方式發(fā)生變化。也就實(shí)說(shuō)只是形式發(fā)生了變化，而內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。它的進(jìn)步意義在于土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，便于現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)。這是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須走的一步。但是，許多人不敢走，怕被別人扣上“出軌”的帽子，鄂爾多斯人走了，而且走得很好，實(shí)踐證明是正確的。

    “首先我們認(rèn)為不能算是出軌，應(yīng)該說(shuō)我們只是做了一定程度的改革?！倍鯛柖嗨故形瘯?shū)記云峰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，就要想辦法去改善它，否則就會(huì)有礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須集中發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化管理，墨守成規(guī)只會(huì)阻礙發(fā)展的腳步。

    接受記者訪(fǎng)問(wèn)的許多專(zhuān)家也認(rèn)為，這種看似和人民公社集體化土地耕作方式做法相同，實(shí)際上卻有著本質(zhì)的區(qū)別：人民公社集體化的分配方式是按照工分制，行政主導(dǎo)下的分配，農(nóng)民沒(méi)有自主權(quán)，而鄂爾多斯市新的合作組織則以土地多少和等級(jí)來(lái)結(jié)算收入。

    而鄂市在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路上的嘗試和探索，已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展。

    ２００７年中央一號(hào)文件明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

    在中央一號(hào)文件精神指引下，鄂爾多斯市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，把推行“土地規(guī)?；⒐喔裙?jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”等生產(chǎn)方式作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)，首先在全市推廣３０萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地和新增１萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)地建設(shè)。同時(shí)從國(guó)內(nèi)外購(gòu)進(jìn)噴灌設(shè)備１４４臺(tái)，組建了１００個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的大中小農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，使示范基地節(jié)水普及率和機(jī)械化普及率分別均達(dá)到１００％。

    分管農(nóng)業(yè)的鄂爾多斯市副市長(zhǎng)白玉嶺接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，農(nóng)田草牧場(chǎng)實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率的提高，僅今年就能使示范基地范圍內(nèi)３０％－５０％的農(nóng)牧民共６２００多人退出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)。

    推動(dòng)改革困難重重

    鄂爾多斯的這種做法，最初并不是所有的人都認(rèn)同，并愿意配合和參與這項(xiàng)改革，因?yàn)樗麄冊(cè)缫呀?jīng)習(xí)慣了原來(lái)一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)在把生產(chǎn)方式打亂了，他們接受不了，如何轉(zhuǎn)變他們固有的傳統(tǒng)觀(guān)念，是工作的難度之一。

    另外，土地的集中管理牽涉到農(nóng)民利益再分配的問(wèn)題，從分散到集中，利益的調(diào)整難度最大。

    據(jù)了解，杭錦旗１０萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地涉及１３個(gè)嘎查村、４６個(gè)社、２１２１戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)、農(nóng)牧業(yè)人口６７００人。范圍之大，人口之多，意見(jiàn)不一，問(wèn)題也隨之而來(lái)。

    ２００６年１２月開(kāi)始，杭錦旗政府在全旗開(kāi)始宣傳動(dòng)員。先是圍繞土地整合“五配套”標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”要求，專(zhuān)門(mén)編制了宣講教材，然后由旗委宣傳部、講師團(tuán)牽頭，抽調(diào)涉農(nóng)涉牧技術(shù)骨干力量組成宣講工作隊(duì)，逐村逐社進(jìn)行巡回演講。再借助各新聞媒體的力量，不間斷滾動(dòng)報(bào)道。市、旗兩級(jí)工作隊(duì)也配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐社召開(kāi)村民大會(huì)，廣泛動(dòng)員。

    他們還以村為單位，組織１０萬(wàn)畝土地整合項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)牧戶(hù)到萬(wàn)畝示范片實(shí)地考察，加強(qiáng)與受益群眾之間的溝通。

    聽(tīng)說(shuō)自己種了多年的地要整合，重新分配，村里一下炸開(kāi)了鍋，街坊鄰里，議論紛紛，“干還是不干？”成了茶前飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

    有些村民立場(chǎng)很堅(jiān)定地認(rèn)為“反正地里也種不出金娃娃來(lái)，承包出去，省心不說(shuō)，還有租金拿。自己也可以進(jìn)城打工，這樣就有兩份收入?！币灿幸恍┐迕駥?duì)此猶豫不決，因?yàn)樽约杭叶际且坏?、二等質(zhì)量好的耕地，往年收成都不錯(cuò)，整合出去，怕太吃虧了。只有極個(gè)別村民認(rèn)為這是在奪他們養(yǎng)家糊口的飯碗，堅(jiān)決反對(duì)。

    宣傳動(dòng)員工作一時(shí)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

    通過(guò)深入調(diào)查，他們了解到農(nóng)民對(duì)采取怎樣的土地使用形式并無(wú)多大疑義，更多的是擔(dān)心自己的現(xiàn)有利益受損，而未來(lái)生活保障又充滿(mǎn)了很多不確定性。

    鄂爾多斯宣傳部部長(zhǎng)蘇建榮在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“做工作要首先尊重農(nóng)民的意愿，開(kāi)展工作要多從他們的角度考慮?！?/P>

    今年３－４月份，杭錦旗以村社為單位，共組織５８場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)牧民８６００人次，通過(guò)宣傳培訓(xùn)使廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)土地整合的重大意義有了更加深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地整合工作的順利開(kāi)展起到積極推動(dòng)作用。

    值得一提的是，土地整合同的簽定讓農(nóng)民解除了他們的無(wú)后顧之憂(yōu)。原來(lái)鄂爾多斯政府在宣傳過(guò)程中，堅(jiān)持民主決策落實(shí)，重點(diǎn)是“一事一議”制度的落實(shí)。由政府法制辦牽頭，項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，初步形成土地整合項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，提請(qǐng)村民大會(huì)討論。并以社為單位，召開(kāi)村民大會(huì)，圍繞農(nóng)牧民所擔(dān)心的占用土地補(bǔ)償、土地調(diào)整、五統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，經(jīng)三分之二以上的村民同意，形成土地整合決議。

    記者在當(dāng)?shù)卣峁┑囊环萃恋卣蠜Q議上看到，里面的內(nèi)容包括：一，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)牧民必須服從鎮(zhèn)、村、社土地整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照土地整合方案所確定的土地整合五配套標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”要求，全力進(jìn)行支持、配合與參與。二，每社選舉７―９名村民代表，組成土地調(diào)整工作組，按照村民大會(huì)所確定的土地調(diào)整方案，抓好土地丈量、土地等級(jí)評(píng)定和具體調(diào)整工作。對(duì)于通過(guò)整合新增的耕地，由土地調(diào)整工作組根據(jù)土地等級(jí)提出補(bǔ)償方案，一并落實(shí)。三，對(duì)于支持、參與土地整合的農(nóng)牧戶(hù)，優(yōu)先安排各類(lèi)涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目，否則，一律不予支持。四，過(guò)去未利用的土地，經(jīng)整理后，村集體預(yù)留２０％作為機(jī)動(dòng)地，用于解決今后土地糾紛、補(bǔ)償以及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等。

    通過(guò)這一系列強(qiáng)有力的宣傳動(dòng)員，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)工作在當(dāng)?shù)刈龅搅思矣鲬?hù)曉，農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)的重要性和緊迫性，形成了積極支持和共同參與的良好局面。

    在杭錦旗農(nóng)牧局提供給記者的一組數(shù)據(jù)中，初步統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)目實(shí)施組通過(guò)打樁放線(xiàn)，邀請(qǐng)農(nóng)牧戶(hù)到田間地頭進(jìn)行集中宣傳教育先后巡回宣講１７次，召開(kāi)村民大會(huì)３４次，組織實(shí)地考察７次。政府和農(nóng)民形成“一事一議”決議共４６件，簽訂土地整合合同書(shū)２１２１份，并將事關(guān)土地整合方面的土地調(diào)整、占地補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”問(wèn)題一并以合同形式落實(shí)。

    雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是鄂爾多斯實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾

    隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的適度調(diào)整，鄂爾多斯２００７年土地治理項(xiàng)目以“突出重點(diǎn)，集中建設(shè)”為基本原則。突出高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣測(cè)土配方施肥、新優(yōu)良品種、無(wú)毒低害農(nóng)藥及模式化栽培技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

    據(jù)了解，２００７年該市共落實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效節(jié)水灌溉面積１４．２萬(wàn)畝，占全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地３０萬(wàn)畝的４７．３％，項(xiàng)目總投資４８４２萬(wàn)元。

    建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要巨額資金的投入，錢(qián)從哪里來(lái)呢？

    白玉嶺告訴本報(bào)記者，“資金來(lái)源主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源土地整理項(xiàng)目、發(fā)改委以工代賑項(xiàng)目和市旗兩級(jí)財(cái)政投入，目前這些資金缺口還非常大。另外，加上農(nóng)牧民自籌一部分和捆綁各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，如自治區(qū)水利基金、良種補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥、沼氣項(xiàng)目等來(lái)籌措資金?！?/P>

    調(diào)查中，記者獲悉，鄂爾多斯年內(nèi)發(fā)展的３０萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)中，黃灌區(qū)１１萬(wàn)畝，黃灌區(qū)除水權(quán)轉(zhuǎn)換畝均２０００元投入外，畝均還需投入７００元左右；大型維蒙特噴灌區(qū)７．８萬(wàn)畝，每畝需投入１５００元；管灌區(qū)１１．２萬(wàn)畝，每畝需投入８００元。３０萬(wàn)畝約需投入資金３億多元。

   另外，在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，他們通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力退出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，為保證這部分從土地上解放出來(lái)的勞動(dòng)力增收，各地將這些農(nóng)牧民納入勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，組織和引導(dǎo)他們外出打工，多渠道增收，最終向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。初步統(tǒng)計(jì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力７２００余人，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移５１００人。

    “收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展” ，鄂爾多斯的一個(gè)接一個(gè)的大手筆，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開(kāi)的。采訪(fǎng)中，記者了解到，到２０１０年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到３００億元以上，財(cái)政收入達(dá)到６０億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到２００００元以上和１００００元以上，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)前３０位。

    雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。