推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)和諧
――從十六大以來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)鍵詞之變看中國(guó)經(jīng)濟(jì)新變化

　　新華社北京１２月９日電（記者陳二厚、董峻、王優(yōu)玲）一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，把脈宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)新情況、新矛盾之策，并對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作做出總體部署。

　　梳理十六大以來(lái)歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一些關(guān)鍵詞的變化，可以清晰地看出五年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)向著又好又快方向發(fā)展的軌跡。

　　從“持續(xù)快速健康發(fā)展”到“好字優(yōu)先”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要“量”更要“質(zhì)”

　　“必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)必須把握的重要原則之一。

　　回顧十六大以來(lái)歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從２００２年提出“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”到２００５年的“又快又好”；從２００６年的“又好又快”再到今年的“穩(wěn)中求進(jìn)”、“好字優(yōu)先”，凸顯出“好”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不斷提升，更強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，在速度、質(zhì)量和效益之間尋求良性平衡。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路之變的背后，是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)：近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，但同時(shí)，“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長(zhǎng)方式仍十分突出，能源資源“瓶頸”加劇，環(huán)境污染加重。

　　國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍指出，高能耗、高污染造就的高增長(zhǎng)難于持續(xù)，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。權(quán)威人士表示，2008年，節(jié)能減排在各級(jí)政府工作的分量會(huì)更加凸現(xiàn)，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已打響。

　 從“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖”到“重中之重”：“三農(nóng)”工作向縱深推進(jìn)

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。

　　２００２年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖”。２００３年則強(qiáng)調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。２００４年再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。２００５年提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開(kāi)局”。２００６年提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”。

　　近年來(lái)，中央連續(xù)發(fā)出４個(gè)一號(hào)文件，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　在多項(xiàng)“多予、少取、放活”措施推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作逐漸形成新局面。來(lái)自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，今年全國(guó)糧食總產(chǎn)可達(dá)一萬(wàn)億斤以上。自１９８５年以來(lái)首次連續(xù)４年增產(chǎn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程也在加快推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國(guó)總縣（市、區(qū)）的８５．５３％，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)政策已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，３１個(gè)省區(qū)市已經(jīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋農(nóng)村人口２０６８萬(wàn)人。

　　隨著“三農(nóng)”工作向縱深推進(jìn)，我國(guó)正加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。中央黨史研究室副主任李忠杰認(rèn)為，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。

　 從“積極、穩(wěn)健”到“一穩(wěn)一緊”：財(cái)政貨幣政策三度“變身”為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航

　　“明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。”在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，貨幣政策“轉(zhuǎn)型”引起廣泛關(guān)注。

　　回顧十六大以來(lái)的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，我國(guó)財(cái)政貨幣政策三度轉(zhuǎn)型，從２００２年提出的“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”到２００４年的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策”，再到今年“穩(wěn)健的財(cái)政政策”、“從緊的貨幣政策”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，宏觀調(diào)控之手也在不斷變化。

　　積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策曾引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，２００３年我國(guó)ＧＤＰ增速跨入９％以上區(qū)間。從２００３年至２００６年，我國(guó)ＧＤＰ年均增速達(dá)１０．４％，貸款、投資快速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備２００６年首超萬(wàn)億美元。但是另一方面，今年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅連續(xù)上揚(yáng)，通脹壓力加大。流動(dòng)性過(guò)剩仍在發(fā)展。

　　為此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。這意味著明年將進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

　　張永軍表示，穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果做出的科學(xué)決策，將成為進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)從偏快走向過(guò)熱的重要調(diào)控手段。

　 從“鼓勵(lì)和擴(kuò)大出口”到“堅(jiān)持以質(zhì)取勝”：我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式正發(fā)生顯著變化

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。

　　從２００２年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大出口”到今年的“優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝”，這背后是我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)的變化和統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。

　　２００４年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額首破萬(wàn)億美元。據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，２００７年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額將超過(guò)２．１萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差將達(dá)到２５００億美元。順差過(guò)大導(dǎo)致的國(guó)際收支不平衡問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放、國(guó)際貿(mào)易摩擦壓力加大等問(wèn)題凸顯。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將在更加開(kāi)放和更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放更加重要。商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，“堅(jiān)持以質(zhì)取勝”，意味著要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力。

　 從“東中西互動(dòng)”到“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展凸顯新思維

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署區(qū)域發(fā)展工作時(shí)指出，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。

　　２００２年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要向中西部特別是西部地區(qū)傾斜，繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件”。２００３年提出“逐步形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局”。２００６年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確，“鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化分工合作”。一系列的部署表明，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展向更深層次更廣泛領(lǐng)域推進(jìn)。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，表明我國(guó)各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。這將使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，更加健康。

　　發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，將使我國(guó)逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

　 從“努力提高人民生活水平”到“更加重視改善民生”：“重民生”既一脈相承又不斷凸顯

　　民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。２００２年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高人民生活水平”。２００３年提出“認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題”。２００４年提出“堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益”。２００５年提出“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。２００６年提出“堅(jiān)持以人為本，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。

　　在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，改善民生加重了分量。會(huì)議在部署明年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，改善民生位列其中。會(huì)議提出“更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧”，并且強(qiáng)調(diào)，“對(duì)各類(lèi)民生問(wèn)題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，扎實(shí)加以解決”。

　　六次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)改善民生的部署，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在經(jīng)濟(jì)工作中的突出體現(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強(qiáng)調(diào)了探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；強(qiáng)調(diào)了著力解決城市低收入家庭住房困難。三大政策“亮點(diǎn)”表明我國(guó)在改善民生方面更關(guān)注低收入群體和困難家庭。

　　學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……展望未來(lái)，在多項(xiàng)改善民生措施的扎實(shí)推進(jìn)下，人民生活必將繼續(xù)得到改善。( 信息來(lái)源：2007年12月09日 中央政府門(mén)戶網(wǎng)站―新華社)