中央經濟工作會議在北京召開

　　胡錦濤、溫家寶作重要講話

　　吳邦國、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會議

　　12月3日至12月5日，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會議。 新華社記者 鞠鵬 攝

　　12月3日至5日，中央經濟工作會議在北京舉行。這是中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發(fā)表講話。新華社記者 李學仁 攝

2007年12月05日 19:00:26 　來源：新華網

    胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當前我國經濟形勢和國際經濟環(huán)境，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經濟工作的大政方針和主要任務。溫家寶在講話中進一步闡述了明年經濟工作的重大問題，并就明年經濟工作的主要目標、任務作了具體部署。

    會議指出，今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中非常重要的一年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，各項事業(yè)都取得了新成績。特別是黨的十七大取得圓滿成功，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面指明了前進方向。今年以來，各地區(qū)各部門全面貫徹中央確定的經濟工作大政方針，進一步加強和改善宏觀調控，注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，著力推動經濟社會又好又快發(fā)展，國民經濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，農業(yè)和農村面貌出現(xiàn)可喜變化，經濟結構不斷改善，節(jié)能減排取得明顯進展，改革開放繼續(xù)深化，人民群眾得到更多實惠?？偟膩砜?，這幾年，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，發(fā)展方式逐步轉變，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣?，發(fā)展活力持續(xù)增強，經濟社會發(fā)展各領域都開創(chuàng)了新局面。這表明，全黨全國對科學發(fā)展觀的認識更加深化，貫徹措施更加有效，行動更加自覺。

    會議指出，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，農業(yè)基礎依然薄弱，節(jié)能減排形勢相當嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視并及時化解前進道路上的各種困難和問題。

    會議強調，我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段，也處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要時期。當前經濟發(fā)展中出現(xiàn)的很多情況和問題，在很大程度上是我國基本國情和發(fā)展階段性特征的客觀反映。黨的十七大強調要加快轉變經濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這是總結我國現(xiàn)代化建設長期實踐得出的重要結論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體會，是根據(jù)現(xiàn)階段我國發(fā)展的客觀實際提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動我國經濟社會發(fā)展必須堅持的正確方向。必須深刻認識加快轉變經濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義，扎扎實實地把黨的十七大提出的這項關系經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務落到實處。在工作中，要突出把握好幾個重大問題：必須堅持創(chuàng)新驅動，為轉變發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把推進現(xiàn)代化與建設生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅持內外協(xié)調，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

    會議認為，推動經濟社會又好又快發(fā)展，必須更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，準確把握世界經濟走勢，增強做好經濟工作的系統(tǒng)性、預見性、主動性。要進一步提高統(tǒng)籌國內國際兩個大局的能力，妥善應對來自各方面的挑戰(zhàn)，全面提高對外經濟工作質量和水平，牢牢掌握對外開放的主動權。

    會議強調，２００８年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放３０周年，還要舉辦北京奧運會。做好明年的經濟工作，對于貫徹落實黨的十七大精神、保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭、奪取全面建設小康社會新勝利，意義十分重大。會議提出，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發(fā)展。

    這個總體要求的基本立足點是實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調，不斷開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展新局面。

    會議提出了明年經濟工作的主要任務：

    一、完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。 明年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)合理把握財政支出規(guī)模，著力促進結構調整和協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化支出結構，較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全。嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促使經濟增長保持在合理水平。要采取有力措施抑制價格總水平過快上漲，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，提高價格調控預見性，加強價格監(jiān)測，加強市場監(jiān)管，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。

    二、切實加強農業(yè)基礎地位，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。做好“三農”工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。必須增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，創(chuàng)新“三農”工作思路，轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高“三農”工作水平。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固完善強化支農惠農政策。突出加強農村基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，著力解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。要著力抓好農業(yè)生產，發(fā)揮廣大農民務農種糧的積極性，力爭糧食生產再獲好收成。要切實改善以水利為重點的農業(yè)生產條件，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)抵御自然風險能力。完善農村最低生活保障制度，深入推進扶貧開發(fā)，讓廣大農民更好共享發(fā)展成果。

    三、提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。必須堅持需求導向，著力突破制約經濟社會發(fā)展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域的戰(zhàn)略突破。必須強化企業(yè)主體地位，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實施知識產權戰(zhàn)略。必須與產業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，增強國際競爭力，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的新競爭優(yōu)勢。

    四、加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，必須把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。必須完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。強化企業(yè)社會責任，突出抓好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排工作，加快先進適用技術推廣應用，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產能力，認真落實工作責任制，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準。增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。

    五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要繼續(xù)推進國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全市場機制，打破行政區(qū)劃局限，促進生產要素有序流動和引導產業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性。要按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務水平差距。推進形成主體功能區(qū)，加強規(guī)劃和政策引導。要按照走中國特色城鎮(zhèn)化道路的總體要求，加強規(guī)劃引導，堅持節(jié)約集約利用土地，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，突出增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

    六、全面深化改革，完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。改革始終是推動經濟社會發(fā)展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。要按照黨的十七大提出的著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制的要求，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極推進各方面體制創(chuàng)新。要深化政府機構改革，加快轉變政府職能。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步完善所有制結構。深化財稅、價格、投資體制改革，促進經濟發(fā)展方式轉變。深化金融體制改革，構建現(xiàn)代金融體系，加強和改進金融監(jiān)管，防范金融風險。加快推進社會管理體制改革，完善公共服務體制。

    七、提高開放型經濟水平，開創(chuàng)對外開放新局面。要統(tǒng)籌安排對內對外經濟工作，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，創(chuàng)新對外開放工作思路，擴大開放領域、優(yōu)化開放結構、提高開放質量，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。要加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，堅持以質取勝，增強應對國際市場波動的能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外投資和合作方式。推進實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經貿合作。

    八、著力改善民生，促進社會和諧。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾。要從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決。要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，健全職業(yè)培訓制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要合理調整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。要完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農村合作醫(yī)療制度。大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，著力改善農村辦學條件，進一步提高國民素質。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規(guī)范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，更好地滿足人民文化需求。完善社會管理，維護安定團結。

    會議指出，實現(xiàn)明年經濟工作的目標和任務，必須堅持穩(wěn)中求進，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；必須堅持好字優(yōu)先，加快轉變經濟發(fā)展方式；必須堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破；必須堅持以人為本，更加重視改善民生。在工作具體部署上，要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟放在社會主義新農村建設的首位，控制固定資產投資規(guī)模和擴大消費需求，加快轉變經濟發(fā)展方式和結構調整，做好節(jié)能減排和產品質量安全工作，保持物價基本穩(wěn)定，加快推進以改善民生為重點的社會建設，深化經濟體制改革、提高對外開放水平，推進行政管理體制改革和政府自身建設。

    會議強調，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，完成明年經濟工作的各項任務，推動經濟社會又好又快發(fā)展，必須不斷提高領導科學發(fā)展的能力。要加強學習，不斷提高領導科學發(fā)展的思想水平和業(yè)務素質；統(tǒng)籌兼顧，不斷掌握科學發(fā)展觀的根本方法；深入調研，不斷把握科學發(fā)展的主動權；狠抓落實，不斷取得科學發(fā)展的實效。要把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，引導到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，努力在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放上邁出更大步伐，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧上作出更大成績。

    會議強調，做好明年的經濟工作，保持經濟發(fā)展、社會祥和的良好局面至關重要。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面。