2005年我國財政支農(nóng)資金2975億元，糧食直補、獎勵補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼僅占7.7%，合計不超過230億元；而用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補貼仍占很大比重，類似流通環(huán)節(jié)的間接補貼缺乏透明度，補貼效率低下，農(nóng)民受益較少。為此建議：進一步完善補貼結(jié)構(gòu)，不斷增加直補資金量。
進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如良種、機耕、機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補貼等，以改進補貼方式，提高補貼效率。
補貼向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜。采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新，如設(shè)立農(nóng)業(yè)新品種、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)；以股本投入的方式，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持；加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助等。
擴大補貼政策范圍。在原有分項補貼基礎(chǔ)上，建立和完善諸如退耕還林、禁牧休牧生態(tài)補償機制，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用和環(huán)境保護補貼政策，農(nóng)村小額貸款財政貼息政策等。
實施農(nóng)民科技培訓(xùn)補助。每年安排一定的資金，用于骨干農(nóng)民的科技培訓(xùn)補助。
盡快制定農(nóng)業(yè)補貼條例。將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補貼政策法制化、制度化，通過法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)補貼預(yù)算予以硬性約束，加強和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補貼政策。
