土地是人類生存之本，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之基。隨著人口不斷增長(zhǎng)和工業(yè)快速發(fā)展，土地的負(fù)載變得越來越沉重。據(jù)今年國(guó)土資源部公布的資料顯示，我國(guó)的耕地面積正在逐年減少，已接近國(guó)家劃定的紅線。節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，已成為全社會(huì)共識(shí)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
從2003年到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)土地管理的規(guī)范性文件，目的就是要使土地管理變得更加規(guī)范。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，土地資源緊缺，成了大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門的大環(huán)境下，處于浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江山市，同樣面臨著建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)短缺和土地利用粗放的窘境。如何提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地與保障發(fā)展的雙贏？江山市走出了一條可持續(xù)發(fā)展的成功之路：堅(jiān)持依法依規(guī)管地，節(jié)約集約用地，在土地整理上下功夫，挖掘土地資源潛力，提高土地利用效益。
江山市地處浙西山區(qū)，全市58萬人口中有49萬農(nóng)村人口，耕地面積僅為49.57萬畝，素有“八山一水一分田”之稱。特殊的地理環(huán)境造成江山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差，相當(dāng)一部分耕地處于山區(qū)、丘陵之中，地形高低不平，田塊大小不一，路渠不配套，耕作不方便，土地利用效率低，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善。土地利用率的低下，也同時(shí)制約了江山整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自1998年始，江山市委、市政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)民生活，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的通知》和省委、省政府相關(guān)文件精神，狠下決心加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，國(guó)土資源部門在對(duì)全市可利用開發(fā)土地的潛力深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，根據(jù)江山實(shí)際，編制了《2001年至2010年江山市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。市政府成立了土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立市土地整理中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，健全組織機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。由此，一場(chǎng)讓荒地變良田、向土地要效益的“大會(huì)戰(zhàn)”在江山大地打響。
至目前止，共開展土地整理7期，實(shí)施項(xiàng)目105個(gè)，項(xiàng)目涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，整理總面積達(dá)29.05萬畝，投入資金3.07億元，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.34萬畝，新增有效耕地5.85萬畝。在項(xiàng)目建設(shè)中，拆除房屋3.1萬平方米，遷移墳?zāi)?.25多萬穴，推平大小土敦7600多個(gè)，建成機(jī)耕路1260公里，灌排渠道1560公里，種植防護(hù)林木10萬多株。同時(shí)，申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)施整理總面積5.48萬畝，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助7719萬元。其中郎風(fēng)畈土地整理項(xiàng)目實(shí)施面積1.42萬畝，國(guó)家補(bǔ)助資金1892萬元已全部到位，計(jì)劃今年通過驗(yàn)收；峽口鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目實(shí)施面積2.26萬畝，國(guó)家補(bǔ)助資金3143萬元；石門鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目面積近1.8萬畝，初步預(yù)算投資2684萬元，已得到國(guó)土資源部的批準(zhǔn)。
如今走進(jìn)江山農(nóng)村，極目處是“田成方、林成行、路相連、渠相通”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原先的“象形田”變成了整齊劃一的“方格田”，原先的“靠天田”成了旱澇保收的“豐收田”。廣闊的田野上，機(jī)耕路縱橫交錯(cuò)，寬坦筆直；排灌渠四通八達(dá)，流水通暢；田埂邊林木蔥郁，生機(jī)盎然。通過實(shí)施“沃土工程”，推廣使用有機(jī)肥，提高了整理后的耕地包肥、保水、保溫能力。江山市政府將新開發(fā)整理耕地培肥資金納入土地開發(fā)整理成本，今年免費(fèi)提供有機(jī)肥3471噸，用于3.741萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田培肥，大大提高了土地整理的實(shí)際效果。
鳳林大畈是江山市少數(shù)幾個(gè)大田畈之一，就是這樣一個(gè)自然條件優(yōu)越的田畈，由于多年缺少投入，農(nóng)田面貌依舊，田塊大小不一，道路彎彎曲曲，排灌水系不暢，田間還散落著不少土墩、墓地，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施后，通過平整土墩、搬遷墳?zāi)埂⒏脑斓缆?、配套渠系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，土壤結(jié)構(gòu)和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善，有效提到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。過去稍有旱情就會(huì)出現(xiàn)水利糾紛，現(xiàn)已難得發(fā)生，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還建成浙西最大的竹蓀種植基地。
說到土地整理工作，農(nóng)民群眾稱贊最多的是土地整理有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作模式的轉(zhuǎn)變，有利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、規(guī)?；繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，江山市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)31.58萬千瓦，農(nóng)機(jī)擁有量13.4多萬臺(tái)（件），農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的勞作方式，代之以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)割、車運(yùn)的輕松作業(yè)。據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民介紹，在同一田畈同樣種水稻，土地整理前后，由于地理和耕種條件的改善，每年生產(chǎn)成本可降低200元左右，糧食產(chǎn)量則每畝提高100公斤以上，農(nóng)民因此獲得了很大實(shí)惠，土地整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益正在日益顯現(xiàn)。
喜看稻菽千重浪，土地整理繪新篇。土地整理提高了土地利用效益，保障了糧食安全，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。來自江山農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)表明，2006年，全市糧食復(fù)種面積58萬畝，全年糧食總產(chǎn)量24.3萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)20億元，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅度提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。江山市國(guó)土資源局陳新國(guó)局長(zhǎng)認(rèn)為，實(shí)施土地整理十年間，政府雖花了3億多元，但這不僅沒有遲滯江山的發(fā)展，反而使江山的發(fā)展更加健康、協(xié)調(diào)、快速。江山市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)：1999年全市生產(chǎn)總值32.36億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.8億元，農(nóng)民人均純收入3180元，到2006年分別上升為86.3億元、20億元和6177元，是江山歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期之一。
面對(duì)累累碩果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由衷贊嘆，這是各級(jí)黨委政府高度重視“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)果，也離不開土地整理打下的基礎(chǔ)。
