2007年的中央一號文件將關(guān)注的焦點(diǎn)放在“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。這份綱領(lǐng)性文件密集出臺了諸多重大舉措，將給9億農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來沉甸甸的實(shí)惠。
惠農(nóng)政策繼續(xù)穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)
文件亮點(diǎn)：2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增加教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。
背景回放：中央財(cái)政去年安排的支農(nóng)資金達(dá)3397億元。
實(shí)惠前瞻：財(cái)政部表示，2007年新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資總規(guī)模比2006年有所增加。中央財(cái)政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收減支的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。此外，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。
糧食生產(chǎn)支持力度進(jìn)一步強(qiáng)化
文件亮點(diǎn)：2007年，要努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種，提高品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項(xiàng)目安排，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
背景回放：2006年全國糧食產(chǎn)量超過9800億斤，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。
實(shí)惠前瞻：今年國家將加大“三補(bǔ)貼”(糧食、良種和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼)和綜合直補(bǔ)力度。今年的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼將在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實(shí)施，補(bǔ)貼機(jī)具種類也由19種增加到24種。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。國家繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低價(jià)收購價(jià)格政策。國家將為1億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑加速
文件亮點(diǎn)：擴(kuò)大對養(yǎng)殖小區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)安排奶牛良種補(bǔ)貼資金。建立和完善動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央財(cái)政和省級財(cái)政要專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補(bǔ)助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。
背景回放：“十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長近15%。全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7萬多家，從業(yè)人數(shù)近1800萬人。
實(shí)惠前瞻：今年國家將扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社，給予標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施和初級加工、運(yùn)銷、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。同時(shí)，通過中央財(cái)政一村一品專項(xiàng)資金扶持一批村發(fā)展一村一品。國家還將為100萬戶奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)冷凍精液。在22個(gè)省選擇180個(gè)縣實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼，改良360萬頭奶牛。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)舉辦3次農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣活動(dòng)，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)。
農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平提升
文件亮點(diǎn)：大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”。擴(kuò)大小水電代燃料工程實(shí)施范圍和規(guī)模，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持。“十一五”期間要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。加快戶戶通電工程建設(shè)。
背景回放：2006年，中央投資60億元解決了2897萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投資14.5億元，對270多個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。25億元國債投資使250萬農(nóng)戶用上了清潔的沼氣。
實(shí)惠前瞻：今年，國家計(jì)劃投資20億元深化灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，安排中央資金64億元解決3200萬農(nóng)村居民飲水安全問題。中央每年將安排投資50億元，用3年時(shí)間基本完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年還將為260萬農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣，新改建農(nóng)村公路30萬公里。東北、河南、江西、四川、甘肅、新疆將實(shí)現(xiàn)戶戶通電。
先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入千家萬戶
文件亮點(diǎn)：啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科技專項(xiàng)。對于涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的加工生產(chǎn)設(shè)備，允許免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶工程。建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。
背景回放：2006年，農(nóng)業(yè)部全年培訓(xùn)農(nóng)民上億人次。中組部開展了全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。中宣部資助中西部地區(qū)建設(shè)1500個(gè)村級圖書室。人事部從2006年開始連續(xù)5年，每年招募2萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。
實(shí)惠前瞻：中央財(cái)政每年投資1.1億元執(zhí)行“948”計(jì)劃(引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)計(jì)劃)。今年國家將在300個(gè)縣建設(shè)綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開展信息服務(wù)的“三電合一”平臺。通過農(nóng)廣校等教學(xué)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)10萬名農(nóng)村實(shí)用人才。在全國選擇1萬個(gè)村、每村40名以上的農(nóng)民，進(jìn)行新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。在全國300個(gè)示范縣培育25萬個(gè)農(nóng)村科技示范戶。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)農(nóng)民350萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于80%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)發(fā)力
文件亮點(diǎn)：采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展。加快建立一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。
背景回放：“十五”期末，全國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到500萬人左右，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有4300家左右，2005年市場年成交額達(dá)3600億元。
實(shí)惠前瞻：商務(wù)部計(jì)劃用3年時(shí)間，使2000家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造；培育一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)、面向國內(nèi)外市場、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和能夠有效帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，初步構(gòu)建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。到2010年，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋全國85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。
惠農(nóng)政策繼續(xù)穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)
文件亮點(diǎn)：2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增加教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。
背景回放：中央財(cái)政去年安排的支農(nóng)資金達(dá)3397億元。
實(shí)惠前瞻：財(cái)政部表示，2007年新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資總規(guī)模比2006年有所增加。中央財(cái)政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收減支的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。此外，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。
糧食生產(chǎn)支持力度進(jìn)一步強(qiáng)化
文件亮點(diǎn)：2007年，要努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種，提高品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項(xiàng)目安排，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
背景回放：2006年全國糧食產(chǎn)量超過9800億斤，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。
實(shí)惠前瞻：今年國家將加大“三補(bǔ)貼”(糧食、良種和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼)和綜合直補(bǔ)力度。今年的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼將在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實(shí)施，補(bǔ)貼機(jī)具種類也由19種增加到24種。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。國家繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低價(jià)收購價(jià)格政策。國家將為1億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑加速
文件亮點(diǎn)：擴(kuò)大對養(yǎng)殖小區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)安排奶牛良種補(bǔ)貼資金。建立和完善動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央財(cái)政和省級財(cái)政要專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補(bǔ)助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。
背景回放：“十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長近15%。全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7萬多家，從業(yè)人數(shù)近1800萬人。
實(shí)惠前瞻：今年國家將扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社，給予標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施和初級加工、運(yùn)銷、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。同時(shí)，通過中央財(cái)政一村一品專項(xiàng)資金扶持一批村發(fā)展一村一品。國家還將為100萬戶奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)冷凍精液。在22個(gè)省選擇180個(gè)縣實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼，改良360萬頭奶牛。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)舉辦3次農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣活動(dòng)，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)。
農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平提升
文件亮點(diǎn)：大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”。擴(kuò)大小水電代燃料工程實(shí)施范圍和規(guī)模，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持。“十一五”期間要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。加快戶戶通電工程建設(shè)。
背景回放：2006年，中央投資60億元解決了2897萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投資14.5億元，對270多個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。25億元國債投資使250萬農(nóng)戶用上了清潔的沼氣。
實(shí)惠前瞻：今年，國家計(jì)劃投資20億元深化灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，安排中央資金64億元解決3200萬農(nóng)村居民飲水安全問題。中央每年將安排投資50億元，用3年時(shí)間基本完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年還將為260萬農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣，新改建農(nóng)村公路30萬公里。東北、河南、江西、四川、甘肅、新疆將實(shí)現(xiàn)戶戶通電。
先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入千家萬戶
文件亮點(diǎn)：啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科技專項(xiàng)。對于涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的加工生產(chǎn)設(shè)備，允許免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶工程。建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。
背景回放：2006年，農(nóng)業(yè)部全年培訓(xùn)農(nóng)民上億人次。中組部開展了全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。中宣部資助中西部地區(qū)建設(shè)1500個(gè)村級圖書室。人事部從2006年開始連續(xù)5年，每年招募2萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。
實(shí)惠前瞻：中央財(cái)政每年投資1.1億元執(zhí)行“948”計(jì)劃(引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)計(jì)劃)。今年國家將在300個(gè)縣建設(shè)綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開展信息服務(wù)的“三電合一”平臺。通過農(nóng)廣校等教學(xué)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)10萬名農(nóng)村實(shí)用人才。在全國選擇1萬個(gè)村、每村40名以上的農(nóng)民，進(jìn)行新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。在全國300個(gè)示范縣培育25萬個(gè)農(nóng)村科技示范戶。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)農(nóng)民350萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于80%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)發(fā)力
文件亮點(diǎn)：采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展。加快建立一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。
背景回放：“十五”期末，全國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到500萬人左右，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有4300家左右，2005年市場年成交額達(dá)3600億元。
實(shí)惠前瞻：商務(wù)部計(jì)劃用3年時(shí)間，使2000家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造；培育一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)、面向國內(nèi)外市場、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和能夠有效帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，初步構(gòu)建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。到2010年，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋全國85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。
