一、構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄒ唬?shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，注重調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、小麥，扶持20個(gè)水稻主產(chǎn)縣市建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，在鄂中北8個(gè)縣市建設(shè)130萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥核心示范區(qū)。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。
?。ǘ?shí)施農(nóng)業(yè)板塊工程。進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)連片開發(fā)和建設(shè)，走“專、精、新、特”路子，發(fā)展“一村一品”，形成特色優(yōu)勢(shì)。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金8000萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排4000萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，其中1000萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)改委安排2685萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)新開發(fā)標(biāo)志產(chǎn)品300個(gè)。省財(cái)政安排用于綠色食品品牌開發(fā)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金由500萬(wàn)元增加到700萬(wàn)元。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、評(píng)選、認(rèn)定工作。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強(qiáng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。畜牧業(yè)要積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。水產(chǎn)業(yè)要推廣優(yōu)良品種，提高健康養(yǎng)殖水平。
（三）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工工程。圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標(biāo)，重點(diǎn)在糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材等方面，發(fā)展精深加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。落實(shí)財(cái)政、信貸、稅收、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。省財(cái)政繼續(xù)安排2000萬(wàn)元用于糧油精深加工龍頭企業(yè)貼息，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排專項(xiàng)資金參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快與中糧集團(tuán)、正大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作步伐，引導(dǎo)和支持我省龍頭企業(yè)與其進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。打造東西湖現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過(guò)500億元園區(qū)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%以上。
?。ㄋ模?shí)施多功能農(nóng)業(yè)工程。在保障農(nóng)業(yè)食品功能的同時(shí)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。對(duì)農(nóng)民興辦的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、垂釣中心、田園景觀等，在土地批租、稅費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠。
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中共湖北省委湖北省人民政府
關(guān)于2007年大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
?。?007年1月24日）
2006年，我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。2007年，要鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，全省上下必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，圍繞落實(shí)《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)2.5億公斤，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，農(nóng)民人均純收入增加200元以上，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。
一、構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄒ唬?shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，注重調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、小麥，扶持20個(gè)水稻主產(chǎn)縣市建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，在鄂中北8個(gè)縣市建設(shè)130萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥核心示范區(qū)。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。
?。ǘ?shí)施農(nóng)業(yè)板塊工程。進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)連片開發(fā)和建設(shè)，走“專、精、新、特”路子，發(fā)展“一村一品”，形成特色優(yōu)勢(shì)。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金8000萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排4000萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，其中1000萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)改委安排2685萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)新開發(fā)標(biāo)志產(chǎn)品300個(gè)。省財(cái)政安排用于綠色食品品牌開發(fā)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金由500萬(wàn)元增加到700萬(wàn)元。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、評(píng)選、認(rèn)定工作。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強(qiáng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。畜牧業(yè)要積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。水產(chǎn)業(yè)要推廣優(yōu)良品種，提高健康養(yǎng)殖水平。
（三）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工工程。圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標(biāo)，重點(diǎn)在糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材等方面，發(fā)展精深加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。落實(shí)財(cái)政、信貸、稅收、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。省財(cái)政繼續(xù)安排2000萬(wàn)元用于糧油精深加工龍頭企業(yè)貼息，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排專項(xiàng)資金參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快與中糧集團(tuán)、正大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作步伐，引導(dǎo)和支持我省龍頭企業(yè)與其進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。打造東西湖現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過(guò)500億元園區(qū)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%以上。
?。ㄋ模?shí)施多功能農(nóng)業(yè)工程。在保障農(nóng)業(yè)食品功能的同時(shí)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。對(duì)農(nóng)民興辦的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、垂釣中心、田園景觀等，在土地批租、稅費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水利建設(shè)。在扎實(shí)抓好防汛抗旱工作，繼續(xù)抓好漢江下游堤防工程建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好22個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、2個(gè)在建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、6個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。推進(jìn)四湖流域血防綜合治理。省財(cái)政繼續(xù)安排資金5億元，優(yōu)先用于列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的大型排灌站更新改造。中小型排灌設(shè)施的改造要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。多途徑籌措資金，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型水利建設(shè)投工投勞。
（六）加大國(guó)土整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省里繼續(xù)籌措資金10億元以上，用于46個(gè)糧食主產(chǎn)縣市尤其是20個(gè)水稻主產(chǎn)縣市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排2億元用于中低產(chǎn)田改造；繼續(xù)籌措資金4億元用于22個(gè)煙葉主產(chǎn)縣市基本煙田“千村千畝”工程建設(shè)。
?。ㄆ撸└纳妻r(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展條件。全省完成300萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)年度任務(wù)，其中血吸蟲重疫區(qū)12個(gè)縣（市、區(qū)）解決90萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。省里籌措專項(xiàng)資金按每人240元給予補(bǔ)助，市縣也要積極籌措資金配套補(bǔ)助。全省新建沼氣池36萬(wàn)口，爭(zhēng)取達(dá)到40萬(wàn)口。省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)沼氣推廣和改廁補(bǔ)助由5000萬(wàn)元增加到1.5億元。全省新建通村瀝青（水泥）路12000公里，實(shí)現(xiàn)73%的村通瀝青（水泥）路。對(duì)通村硬化公路建設(shè)，省里繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，有條件的縣市給予配套補(bǔ)助。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)。
?。ò耍┘訌?qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，積極培育多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)搞活流通，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“農(nóng)入超”、“超對(duì)超”連鎖配送經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和郵政“三農(nóng)”服務(wù)站建設(shè)。
?。ň牛┨岣咿r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推行節(jié)本、省工、降耗的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，重點(diǎn)打造糧食轉(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、以沼氣為紐帶的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、以動(dòng)植物互利為紐帶的再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。切實(shí)抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化，加快發(fā)展苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展“綠色家園”創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)小流域綜合治理，搞好水土保持。
三、強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐
（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。整合科研力量聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，取得30項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)科技成果；省財(cái)政安排專項(xiàng)資金600萬(wàn)元用于重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。辦好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建成南湖農(nóng)業(yè)科技園“孵化器”二期工程。繼續(xù)實(shí)施星火富民工程、糧食豐產(chǎn)科技工程。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體制和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。繼續(xù)推廣10大類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。省財(cái)政繼續(xù)安排2028萬(wàn)元對(duì)46個(gè)糧食主產(chǎn)縣市676個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣予以補(bǔ)助。
（十二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。重點(diǎn)推廣機(jī)耕、機(jī)整、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)械防治病蟲和跨區(qū)機(jī)收，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和綜合效益。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)。省財(cái)政安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由1000萬(wàn)元增加到1900萬(wàn)元，其中安排重點(diǎn)血吸蟲疫區(qū)“以機(jī)代牛”專項(xiàng)資金600萬(wàn)元。
?。ㄊ┘訌?qiáng)重大動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害防治。完善農(nóng)業(yè)重大動(dòng)植物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系和組織管理體系，建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。抓好以高致病性禽流感為重點(diǎn)的重大動(dòng)物疫病預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)工作，強(qiáng)化畜禽免疫，搞好疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)工作，建立動(dòng)物防疫保障和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。抓緊建設(shè)新型公共植保服務(wù)體系，建立農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)制。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金800萬(wàn)元用于控制、撲滅檢疫性有害生物，發(fā)展病蟲機(jī)械防治組織。
?。ㄊ模┘涌燹r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快電話“進(jìn)村入戶”步伐，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。整合涉農(nóng)信息資源，搭建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)水平。
四、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍
?。ㄊ澹┐罅﹂_展農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)部門配合，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)80萬(wàn)人的年度目標(biāo)。實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“技能就業(yè)計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，辦好100個(gè)省級(jí)農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地。加大對(duì)“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大投入力度，每年完成40萬(wàn)人以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。教育部門要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使更多的初、高中生受到職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)揮好共青團(tuán)、婦聯(lián)、扶貧等部門在培訓(xùn)中的作用，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。堅(jiān)持“一主三化”方針，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，開展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工渠道，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務(wù)品牌，提高我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄊ┡嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”和“溫暖”工程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。提供優(yōu)惠政策支持，積極引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)，開展“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選表彰活動(dòng)。
?。ㄊ撸┤姘l(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障措施。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）覆蓋面擴(kuò)大到80%，對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到40元。切實(shí)抓好計(jì)劃生育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。繁榮農(nóng)村文化、體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。
五、積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和體制創(chuàng)新
?。ㄊ耍﹫?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。做好完善農(nóng)村土地二輪延包的后續(xù)工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真開展城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。省財(cái)政新增專項(xiàng)資金，用于開展農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范工作。
?。ㄊ牛├^續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。堅(jiān)持加強(qiáng)公益性服務(wù)、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。省財(cái)政按每個(gè)農(nóng)業(yè)人口10元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)助。縣市財(cái)政按省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)本級(jí)預(yù)算“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)。
?。ǘ┓€(wěn)妥開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)林業(yè)綜合配套改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。
（二十一）做好深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)牧漁原（良）種場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，完善農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革的相關(guān)政策，妥善解決改革中的遺留問(wèn)題。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，使其建設(shè)成為全省新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和農(nóng)村改革發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投入政策，合理確定2007年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目、資金投入規(guī)模和基數(shù)。從2007年起，按每年不少于5萬(wàn)畝的規(guī)模安排國(guó)土整治項(xiàng)目，省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目形式支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)牧漁原（良）種場(chǎng)改革工作，取消承包地農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，省財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼資金給予支持；剝離社會(huì)職能，積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，開展國(guó)有農(nóng)牧漁原（良）種場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
?。ǘ┓e極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得違背農(nóng)民意愿舉債搞建設(shè)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。對(duì)于清理核實(shí)鎖定的鄉(xiāng)村集體債務(wù)，實(shí)行分類處理，積極探索化解措施和辦法，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)。妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。嚴(yán)禁各種形式的債轉(zhuǎn)貸。對(duì)積極主動(dòng)化債成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。堅(jiān)持涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校訂閱報(bào)刊“限額制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)督辦檢查力度，抓緊制訂新階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ模┻M(jìn)一步落實(shí)抓好“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作，切實(shí)把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，各級(jí)黨委、政府要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村，深入群眾，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)動(dòng)員省直各部門為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦實(shí)事，繼續(xù)組派省直新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)到農(nóng)村基層幫助工作。各級(jí)各部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧新農(nóng)村為己任，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成支持“三農(nóng)”工作的合力。
?。ǘ澹┒嗲涝黾訉?duì)“三農(nóng)”的投入。各級(jí)政府要堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，確保本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。繼續(xù)探索和完善整合支農(nóng)資金的有效方式，積極開展以縣為主、規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集中投入的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。加強(qiáng)與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。大力支持農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸范圍。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以物抵資、民辦公助等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入和農(nóng)民投工投勞支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。開展企業(yè)聯(lián)村反哺活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外出牽動(dòng)等多種形式進(jìn)行共建，實(shí)現(xiàn)興工建農(nóng)、以廠帶村、村企共贏。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
?。ǘ┩晟坪吐鋵?shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金不能用于抵扣“一事一議”、水費(fèi)等費(fèi)用，不能用于抵債，不能挪作他用。切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等資金的管理和發(fā)放工作，普遍采用“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政增加對(duì)我省糧食主產(chǎn)縣市和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。
（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，完善村務(wù)公開制度。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)，提高村級(jí)干部的綜合素質(zhì)。省、市、縣、鄉(xiāng)抽調(diào)干部，向每個(gè)村派一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的具體指導(dǎo)。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，關(guān)心村干部的工作和生活，有條件的地方要采取措施，適當(dāng)提高村干部的待遇和保障水平。
?。ǘ耍┐龠M(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，扎實(shí)開展整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、“雨露計(jì)劃”實(shí)施、扶貧搬遷和老區(qū)建設(shè)。全年解決10萬(wàn)極端貧困人口的溫飽和30萬(wàn)低收入人口的基本脫貧問(wèn)題；扶貧搬遷4萬(wàn)人；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)人；省里抓好300個(gè)重點(diǎn)貧困村，市州縣抓好200個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)工作。對(duì)革命老區(qū)和插花地區(qū)的貧困村，選擇603個(gè)村參照整村推進(jìn)的辦法給予重點(diǎn)扶持；省財(cái)政繼續(xù)安排5000萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付資金支持重點(diǎn)貧困村工作運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，做好大中型水庫(kù)移民扶持工作。
在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制。深入開展平安農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法形式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。
