“產(chǎn)能過?？梢运闶且粋€‘頑疾’，治了很多次都沒有明顯效果。治‘頑疾’，首先要找出真正的、主要的病因，其次要有好的辦法，既能治標又能治本?！?月8日，全國政協(xié)副主席韓啟德在全國政協(xié)十二屆二次會議首場提案辦理協(xié)商會上指出。此次會議的主題為“發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用積極化解產(chǎn)能過剩”。

　　病因：政府干預(yù)過多資源配置效率低

　　民革中央在提案中稱，產(chǎn)能過剩問題很大程度上是因為過剩產(chǎn)能可以從各種渠道獲得大量廉價的土地、貸款等。

　　全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪在會上表示：“產(chǎn)業(yè)政策不經(jīng)過市場競爭考驗就人為地挑選出‘輸家和贏家’，往往造成同一市場中對不同市場主體有不同的政策，導(dǎo)致企業(yè)間不公平競爭。”他舉例說，十多年前因為產(chǎn)能過剩而放棄審批、讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的紡織行業(yè)，目前并不存在嚴重的產(chǎn)能過剩情況。他認為，一旦發(fā)生嚴重的產(chǎn)能過剩，在行政權(quán)力阻礙下過剩產(chǎn)能很少能自動退出，更難進行有效的資產(chǎn)重組。

　　民進中央在提案中稱，造成我國當前產(chǎn)能嚴重過剩有三方面的因素：首先，產(chǎn)能過剩不是市場自身運行的結(jié)果，而是各地政府的“跨越發(fā)展”沖動、發(fā)展速度競賽以及隨之而來的低水平重復(fù)建設(shè)和非理性地上項目、鋪攤子導(dǎo)致的。其次，在全球金融危機和世界經(jīng)濟再平衡的背景下，我國外向型發(fā)展模式遭遇挫折，產(chǎn)業(yè)層級低、勞動力密集型和資源消耗型經(jīng)濟的弱點凸顯出來。第三，收入分配不合理導(dǎo)致內(nèi)部消費性需求不足。

　　全國政協(xié)委員尚勛武表示，表面上看，產(chǎn)能過剩矛盾是一些企業(yè)對市場過于樂觀，盲目投資，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，行業(yè)無序競爭，重復(fù)建設(shè)嚴重等導(dǎo)致的。但從實際情況來看，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等恰恰是政府嚴格審批的行業(yè)，而結(jié)果并沒有解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。他認為，矛盾的主要方面是資源要素配置效率低的問題。

　　對策：“兩只手”各司其職更多發(fā)揮市場作用

　　化解產(chǎn)能過剩的問題，單靠某一方面是無法完成的，既涉及政府職能轉(zhuǎn)變和改革，也涉及企業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

　　全國政協(xié)委員李毅中在會上表示，解決產(chǎn)能過剩問題，政府要管規(guī)劃、管標準、管政策，不要管具體項目;同時要調(diào)動行業(yè)的積極性，要在技術(shù)改造上下功夫，把投資放在提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)和信息化水平提升方面。

　　劉志彪建議，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策逐步去替代現(xiàn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點扶植”，向競爭政策的“一視同仁”轉(zhuǎn)型，從部門傾斜的政策向橫向協(xié)調(diào)的政策轉(zhuǎn)移。

　　“我們主要有兩個提案，一是發(fā)揮市場作用解決產(chǎn)能過剩，二是強化金融體系競爭，給產(chǎn)能過?！當嘌?，使金融更多投入到中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上?！比珖f(xié)委員、民革中央副主席劉凡在會上說。

　　民建中央提案建議，要完善考核評估體系，削減GDP考核指標權(quán)重，降低固定資產(chǎn)投資等指標的權(quán)重，增加轉(zhuǎn)型指標，推動地方政府將主要精力放到改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上;切實減少地方政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理不利于淘汰落后產(chǎn)能的補貼政策和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成的違規(guī)項目。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵也建議，針對地方政府單純追求GDP的行為，應(yīng)該創(chuàng)造一個“考核GDP”?！翱己薌DP”每年都要重新計算，要把上一年政府公布的產(chǎn)能過剩、污染、政府要控制的行業(yè)的附加值排除出去，以后按照“考核GDP”的增長速度和總量來排位，以此糾正地方政府單純追求GDP的傾向。

　　全國政協(xié)委員徐曉蘭提出“走出去”化解產(chǎn)能過剩的建議。徐曉蘭說，要營造鼓勵我國企業(yè)“走出去”的環(huán)境，以此化解產(chǎn)能過剩問題;要統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門在企業(yè)“走出去”中的作用，建立支持企業(yè)走出去的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)建中介服務(wù)平臺。

　　在如何淘汰落后產(chǎn)能方面，全國政協(xié)委員孫太利建議，政府應(yīng)出臺政策獎勵企業(yè)實施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推廣更節(jié)能、環(huán)保和高效的工藝技術(shù);同時應(yīng)加快制定嚴格的落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵企業(yè)自主淘汰落后與低端產(chǎn)能。

　　全國政協(xié)委員錢冠林在會上表示，要用法律和標準來淘汰落后產(chǎn)能，目前企業(yè)超標準排污的處罰過低，不利于淘汰落后產(chǎn)能。

　　李稻葵還提出通過財稅體制改革化解產(chǎn)能過剩的建議。他說，由于地方政府追求的是凈利潤和稅收，建議財政部每年根據(jù)上一年各個主要地區(qū)的產(chǎn)能過剩行業(yè)帶來的稅收作為基數(shù)對稅收進行校正，如果今年這些行業(yè)所帶來的稅收對地方政府是下降的，財政部可以通過轉(zhuǎn)移支付進行補償。

　　部委積極回應(yīng)

　　中組部部務(wù)委員兼干部一局局長鄧聲明：中組部將與環(huán)保部等相關(guān)部門進行溝通，對違背科學(xué)發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)要進行約談或進行調(diào)整，并抓緊研究出臺對違反科學(xué)發(fā)展追究責(zé)任的相關(guān)措施。

　　國家發(fā)展改革委副主任胡祖才：產(chǎn)能過剩不是短時間形成的，解決起來也需要一個過程，而且也是相當大的挑戰(zhàn)。我們非常贊同要更好地發(fā)揮市場的作用，同時也要發(fā)揮好政府的作用。下一步我們要做以下幾個方面的工作：第一是控制新增產(chǎn)能，總量控制是關(guān)鍵。第二是加大環(huán)保治理力度，同時促進企業(yè)的兼并重組。第三是要建立公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。第四，擴大市場的有效需求，既包括國內(nèi)消費的升級，也包括拓展國際市場，要鼓勵企業(yè)“走出去”。最后，還要建立動態(tài)監(jiān)管機制，根據(jù)進展及時發(fā)布信息，同時加強監(jiān)管使黨中央、國務(wù)院的政策真正落到實處。

　　科技部副部長張來武：要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從頂層設(shè)計、創(chuàng)新能力建設(shè)方面扎實推進，這是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵。

　　財政部副部長劉昆：經(jīng)濟周期造成的產(chǎn)能過剩是普遍現(xiàn)象，但我國的產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟周期不太相關(guān)，化解的關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　工信部總工程師朱宏任：一是嚴格控制總量。將堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的擴張，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)，今后幾年不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能項目。對違規(guī)在建和已建項目進行清理，不搞“一刀切”。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目，實施等量或減量置換。二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織各地全面清理重點行業(yè)存有落后產(chǎn)能情況。三是調(diào)整優(yōu)化存量，促進產(chǎn)業(yè)升級。通過化解產(chǎn)能過剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，通過兼并重組整合壓減一批產(chǎn)能;化解產(chǎn)能過剩和鼓勵“走出去”結(jié)合，加強對外產(chǎn)業(yè)合作，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。四是進一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮好政府作用。減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預(yù)，落實企業(yè)的投資自主權(quán)，強化事中和事后監(jiān)管。五是推動相關(guān)改革，發(fā)揮市場決定作用，營造公平競爭的市場環(huán)境。