當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求數(shù)量增長向質(zhì)量和數(shù)量效益并重、從生產(chǎn)導向向需求導向、從資源消耗的粗放經(jīng)營向創(chuàng)新驅(qū)動的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。新時期農(nóng)業(yè)機械化必須秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、降成本、補短板，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。面對新形勢、新要求，“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還面臨諸多亟待研究和解決的問題。

資料圖

　?。ㄒ唬╅_展全國性農(nóng)機裝備保有量普查

　　農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎，農(nóng)機裝備保有量是衡量農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要指標之一，是科學指導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、合理引導農(nóng)機裝備配置的重要依據(jù)。沒有足夠的農(nóng)機裝備投入，將不能達到預期的機械化作業(yè)水平；過多的農(nóng)機裝備投入，則會造成動力和裝備的浪費或閑置，效率低下。2014年，全國農(nóng)機總動力達到10.8億千瓦，其中農(nóng)田生產(chǎn)農(nóng)機動力投入約為7.57億千瓦，農(nóng)田生產(chǎn)單位耕地面積農(nóng)機動力投入約為0.36千瓦/畝。2010年以來，大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農(nóng)機裝備保持了年均兩位數(shù)的高速增長，為農(nóng)業(yè)機械化保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力物質(zhì)技術(shù)支撐。但同時，部分問題逐步暴露且矛盾凸顯，一是省份部分農(nóng)機裝備趨于飽和，單機作業(yè)量明顯下降（如在某些省份，前些年玉米聯(lián)合收獲機單機作業(yè)量是700多畝/年，目前僅為500來畝/年），農(nóng)機手收入明顯降低；二是部分省份農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平與農(nóng)田農(nóng)田單位面積動力投入不相匹配。如位列農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平第1、2、3位的黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古，農(nóng)田單位面積動力投入分別為0.20kW/畝、0.29kW/畝和0.20kW/畝，分列全國第29、21和28位；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平位列第9位的安徽和位列第6位的山東，農(nóng)田單位面積動力投入分別達到0.82kW/畝和0.71kW/畝，位列全國第2、3位；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平位列第21位的湖南，農(nóng)田單位面積動力投入達到0.65kW/畝，位列全國第5位。很顯然，有的地區(qū)單位面積動力投入并不高而機械作業(yè)水平高（如黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古）；有的地區(qū)農(nóng)田單位面積動力投入很高而機械化作業(yè)水平較低（如湖南）；有的地區(qū)在機械化作業(yè)水平相近的時候農(nóng)田單位面積動力投入差距較大，如全國、江蘇、山東農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在60%左右時（分別為59.48%、60.08%和58.79%），農(nóng)田單位面積動力投入分別為0.38kW/畝、0.36kW/畝和0.52kW/畝，山東的農(nóng)田單位面積動力投入水平遠高于全國和江蘇平均水平。據(jù)了解，造成上述現(xiàn)象的原因，一方面與地理地貌、經(jīng)營規(guī)模、土地整治、作物品種、種植制度、機器性能，以及裝備配置、使用方法、利用效率、社會化服務、機手素質(zhì)等因素有關(guān)；另一方面或許在相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計上有出入。三是農(nóng)機裝備保有量統(tǒng)計鏈條長，工作瑣碎繁雜，數(shù)據(jù)核實工作量大，基層農(nóng)機工作人員緊張，出現(xiàn)拍腦袋人為編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；四是有些淘汰或者閑置不用的農(nóng)機裝備仍然統(tǒng)計在冊，致使在用農(nóng)機裝備保有量與統(tǒng)計數(shù)據(jù)不符。由此可見，迫切需要開展全國性農(nóng)機裝備保有量普查（可以采取科學的抽樣辦法），摸清家底，科學引導各地農(nóng)機裝備發(fā)展，達到宏觀指導農(nóng)業(yè)機械化科學健康發(fā)展的目標。

　?。ǘ╅_展全國農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃及裝備布局研究

　　農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重要組成部分，是因地制宜指導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎性工作。早在1982年我國曾組織專家研究完成《中國農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃》，對指導當時全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在，隨著自然資源、氣候條件、經(jīng)濟條件、作物品種、種植制度、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)裝備等各方面的變化，早期的《中國農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃》早已不適應當前農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要通過全面系統(tǒng)地調(diào)查研究，摸清情況，認識和掌握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律，將客觀存在的差異及其規(guī)律性，利用系統(tǒng)科學、信息技術(shù)等方法進行數(shù)據(jù)采集和分析，歸納整理，劃分出不同的農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域。根據(jù)各農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域的不同特點，研究提出農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、途徑、重點、步驟和措施，因地制宜，分類指導。結(jié)合《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》，針對主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、生產(chǎn)成本過高，分品種進行主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化成本與效益比較研究。通過實地調(diào)查、跟蹤試驗、橫向比較，探索不同作物、不同區(qū)域生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式，以及不同機械化技術(shù)的生產(chǎn)效率，逐步建立起全國范圍和各地適宜的最優(yōu)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。