?。ㄈ└叨戎匾晠^(qū)域特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

　　我國區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡。從主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，南方低緩丘陵區(qū)和西南丘陵山區(qū)小麥機(jī)播水平分別只有32.10%和11.10%，西南丘陵山區(qū)小麥機(jī)收水平也僅為20.6%；水稻種植面積占全國水稻種植面積51%的南方低緩丘陵區(qū)和占全國15%的西南丘陵山區(qū)，種植機(jī)械化水平分別只有16.0%和7.0%，西南丘陵山區(qū)水稻機(jī)收水平也僅為33.8%；西南丘陵山區(qū)玉米機(jī)播水平和機(jī)收水平近乎于0；馬鈴薯播種面積占全國41%的西南丘陵山區(qū)和占26%的黃土高原及西北地區(qū)，機(jī)播水平分別只有0.1%和26.5%，機(jī)收水平分別只有0.3%和24.6%。從區(qū)域發(fā)展看，北方地區(qū)、平原地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)特別是北方產(chǎn)區(qū)機(jī)械化水平提高較快，黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、天津、吉林、山東、遼寧、河北、安徽、河南、江蘇等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上；南方地區(qū)特別是水田地區(qū)、丘陵山區(qū)發(fā)展緩慢，湖北、江西、廣東、湖南、浙江、廣西、海南、重慶、四川、福建、云南、貴州等南方12個典型丘陵山區(qū)省份，除湖北（52.2%）外，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平普遍低于50%，其中海南、重慶、四川、福建、云南、貴州等6省（直轄市）不到40%，云南、貴州不足20%，這些區(qū)域主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平與全國平均水平差距較大。造成這些差距的主要原因，一是與地形地貌、經(jīng)營規(guī)模等因素密切相關(guān)。針對丘陵山區(qū)，可采用坡度分級的辦法，分析剔除不適宜于機(jī)械化作業(yè)的區(qū)域。二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密。基于農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃及裝備布局，針對短板環(huán)節(jié)和滯后區(qū)域，深入研究種植制度和機(jī)械適應(yīng)性，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計制度及水平評價方法

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計，是為各級政府和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理等部門搜集、整理準(zhǔn)確及時詳盡的統(tǒng)計資料，為科學(xué)評價、制定政策、宏觀決策提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價的基礎(chǔ)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下農(nóng)業(yè)機(jī)械化大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價，是宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)全國及各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，由于各級農(nóng)機(jī)管理部門統(tǒng)計人員流動性大，人手短缺，對統(tǒng)計指標(biāo)理解各異，致使一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在偏差，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價和對宏觀發(fā)展形勢的判斷。因此建議：深入研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計指標(biāo)和報表制度，加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員培訓(xùn)，建立獎懲機(jī)制，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價方法，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平評價指標(biāo)納入統(tǒng)計范圍，并適時對《農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價第1部分：種植業(yè)》（NY/T1408.1－2007）進(jìn)行修訂，以適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新及中高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)

　　針對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)存在許多短板甚至空白，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高效率、多功能、精準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)裝備缺乏的現(xiàn)實狀況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，提高有效供給能力。重點研究基于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的糧棉油糖等大宗作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)全程機(jī)械化模式；結(jié)合國家實施《中國制造2025》，研究突破大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)瓶頸，研發(fā)適合于丘陵山區(qū)及特色作物機(jī)械化生產(chǎn)的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械；研究構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)的農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)管、流通體系；研究提升農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力的方法與路徑。

　　（六）加強(qiáng)新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系研究

　　自2004年開始實施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策以來，中央財政資金投入持續(xù)增加，由2004年的7000萬元增加到2015年的237億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，引導(dǎo)大馬力、高性能、先進(jìn)適用機(jī)械使用方面發(fā)揮了積極有效的促進(jìn)作用，產(chǎn)生了良好的綜合效益。農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼的市場化改革，圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進(jìn)行調(diào)整完善。同時，在國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼資金中拿出一定比例的資金，用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補助。新時期、新形勢下，除農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補助外，還需要研究和推進(jìn)相關(guān)配套政策措施的出臺，健全和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策扶持體系。一是加強(qiáng)差異化扶持政策研究，包括區(qū)域差異化、不同機(jī)械品目的差異化；二是加強(qiáng)研究農(nóng)機(jī)裝備保有量預(yù)警制度與補貼機(jī)制創(chuàng)新，提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和財政投入效率；三是研究實施秸稈還田、高效植保、工廠化育秧和機(jī)插秧、油菜種植與收獲、棉花采摘及甘蔗收獲機(jī)械化，以及糧食產(chǎn)后烘干等環(huán)節(jié)作業(yè)補貼的可行性；四是基于《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》探索農(nóng)用燃油補助和燃油稅減免的可能性；五是進(jìn)一步加大實施農(nóng)機(jī)報廢更新補貼力度；六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗示范推廣、安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)企業(yè)技改和科技創(chuàng)新的扶持力度；七是在“陽光工程”等有關(guān)培訓(xùn)項目中設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)專項；八是研究建立農(nóng)機(jī)金融扶持政策體系等，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展提供政策保障。