當(dāng)下，都市休閑農(nóng)業(yè)等各類農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正茁壯成長(zhǎng)。但在其成長(zhǎng)過程中，隨著與資本、勞力、土地等要素日益緊密結(jié)合，一些政策困惑也表現(xiàn)了出來：有的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無法取得用地指標(biāo)，直接打起了土地政策“擦邊球”，甚至違規(guī)用地;有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“落地”效果不佳，對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力不足;有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在土地上積累了大量固定資產(chǎn)，卻無法成為有效抵押物，成了沒有融資功能的“死資產(chǎn)”。改革思維下，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的“成長(zhǎng)困惑”?

資料圖

　　都市農(nóng)業(yè)缺用地指標(biāo)，“擦邊球”怪相頻現(xiàn)

　　山前綠樹成蔭、景觀廊道、亭臺(tái)水榭繞湖而建，景色宜人;山腳下占地1畝多的花卉植物區(qū)呈現(xiàn)鄉(xiāng)村民居風(fēng)格，古色古香，配套主題餐廳，可供游客用餐、娛樂;山上400多畝林地栽種楊梅、櫻花等，可供采摘、觀賞……重慶某區(qū)一農(nóng)業(yè)觀光園建于2012年，業(yè)主累計(jì)投入3000多萬元，以特色效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，配套發(fā)展休閑旅游。

　　經(jīng)過多年投入，項(xiàng)目已成熟。但業(yè)主張?zhí)煨?化名)坦言，自己心里總是不踏實(shí)，原因就在于觀光園以臨時(shí)生產(chǎn)用房和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)的名義，搞起了主題餐廳和住房，打了用地政策“擦邊球”。

　　張?zhí)煨赂嬖V半月談?dòng)浾撸骸傲鬓D(zhuǎn)之前，觀光園的地大多是撂荒的，由于流轉(zhuǎn)租金比較高，農(nóng)戶默認(rèn)了我們修房的行為，但是土地流轉(zhuǎn)有期限，農(nóng)地改變用途也違規(guī)。合同一到期，農(nóng)民要求原貌歸還土地該怎么辦?土地執(zhí)法部門來查處，要求拆掉房屋，又該怎么辦?”

　　相比以農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的名義直接建房，有的項(xiàng)目做法更“巧妙”些。半月談?dòng)浾咦罱谥貞c某農(nóng)家樂采訪，看到有10多座木質(zhì)“農(nóng)家旅舍”環(huán)湖而建，建筑物離地一兩米，使用鋼架作支撐。農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人說：“之所以要挑空建房，就是因?yàn)檎咭?guī)定農(nóng)業(yè)用地不能改變用途和性質(zhì)，農(nóng)旅配套又必須建接待設(shè)施。權(quán)衡政策邊界和現(xiàn)實(shí)需求，離地挑高建木房風(fēng)險(xiǎn)較小。如果政府來查，我們拆房、復(fù)墾的成本也低些?！?/p>

　　都市觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地“擦邊球”問題多發(fā)，既與項(xiàng)目投入不規(guī)范、踩用地紅線有關(guān)，也有一些合理的建設(shè)用地需求無法得到滿足，迫使不少人選擇“繞著政策走”。

　　“發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)配套用房和設(shè)施有客觀需求。但農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管控嚴(yán)格，觸碰紅線，風(fēng)險(xiǎn)很大?！敝貞c兩江藝龍實(shí)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)了2000多畝土地，發(fā)展花卉苗木和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。總經(jīng)理尹詩麟說：“公司曾打算依托有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植，發(fā)展采摘體驗(yàn)、觀光旅游項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品附加值能大幅提升，就因?yàn)橛玫刂笜?biāo)沒法落地，配套設(shè)施建不了，最后不得不放棄?！?/p>

　　大戶補(bǔ)貼政策難“落地”，固定投資變“死資產(chǎn)”

　　都市觀光農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)需要用地指標(biāo)，規(guī)?；Z食生產(chǎn)則需要政府補(bǔ)貼扶持。在重慶，不少農(nóng)民反映，種糧大戶補(bǔ)貼在“落地”時(shí)有不少問題。