為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、抵消成本上漲對(duì)種糧的不利影響，近年來重慶實(shí)施種糧大戶補(bǔ)貼，規(guī)模50畝至100畝的，每畝補(bǔ)貼160元;100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元。在基層，大戶補(bǔ)貼卻遭遇散戶分利的現(xiàn)實(shí)尷尬：流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民雖不種糧，卻也要求比照其他種糧農(nóng)民所能享受的農(nóng)資補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等，分享大戶補(bǔ)貼資金。

　　“這些年國(guó)家出臺(tái)不少補(bǔ)貼政策，種糧農(nóng)民打心眼里歡迎?？裳a(bǔ)貼是按承包面積，補(bǔ)給土地承包者，并非我們這些實(shí)際耕作人。”梁平縣種糧大戶胡永剛說，村里農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給我們，除了能收取租金外，補(bǔ)貼款還要切一塊返還給農(nóng)民。不種糧的能得到150元/畝，種糧的只有10元/畝，這對(duì)我們這些堅(jiān)持務(wù)農(nóng)的人積極性多少有些挫傷。

　　“惠農(nóng)政策實(shí)施的效果，既取決于政府資金投入的力度和范圍，又受到農(nóng)民之間利益關(guān)系和農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的影響。例如，在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在農(nóng)村契約約束力不強(qiáng)的背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地。”重慶墊江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補(bǔ)貼”，基層落實(shí)難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶和散戶之間實(shí)際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補(bǔ)貼資金為前提。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了涉農(nóng)補(bǔ)貼外，現(xiàn)行的一些農(nóng)村金融政策也不利于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。例如，隨著各地土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)了越來越多的附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房，然而由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，這些“沉淀”在土地上的資產(chǎn)，已引起農(nóng)業(yè)大戶普遍擔(dān)憂。

　　重慶江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從2008年建設(shè)以來，已入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過50家，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。“一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金，另一方面即便有資金投入，也難以獲得保障，無法融資循環(huán)，成了‘死資產(chǎn)’?！闭劦睫r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的融資瓶頸，園區(qū)管委會(huì)劉玉鐘說，為了解決這個(gè)問題，政府也想了不少“土辦法”，例如根據(jù)鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施等不同投資項(xiàng)目，區(qū)級(jí)涉農(nóng)部門可以給企業(yè)出具投資證明，以降低銀行貸款門檻。即便有這些措施，金融機(jī)構(gòu)仍不認(rèn)可農(nóng)業(yè)投資形成的固定資產(chǎn)是有效抵押物，融資依然困難。

　　分類施策，優(yōu)化政策框架打破尷尬現(xiàn)狀

　　現(xiàn)階段農(nóng)村土地、金融、補(bǔ)貼等政策事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，政策調(diào)整、優(yōu)化“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。在業(yè)內(nèi)人士看來，要解決農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)中的這些政策困惑，需要立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，分類施策，對(duì)癥下藥。

　　以農(nóng)村土地建設(shè)利用為例，應(yīng)該出臺(tái)專門的政策文件，一方面凸顯政策的“規(guī)范和引導(dǎo)”作用，堅(jiān)持紅線思維，設(shè)定耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民利益分配等底線，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，明確經(jīng)營(yíng)方向;另一方面，劃定一定比例的土地利用指標(biāo)，專門用于滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

　　同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入必定越來越大，相關(guān)產(chǎn)權(quán)的明晰需要決策者通盤考慮。據(jù)了解，為了推動(dòng)農(nóng)村固定資產(chǎn)明晰權(quán)屬，重慶、山東等地政府部門已開始試點(diǎn)探索給投資業(yè)主頒發(fā)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，確定資產(chǎn)投資額度、面積、有效期限等產(chǎn)權(quán)屬性。但這些規(guī)定是國(guó)家層面相關(guān)法律、政策并未作出調(diào)整背景下作出的，屬于地方政府自發(fā)探索行為，有的不規(guī)范、不完善。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前正在推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既應(yīng)該明確土地本身的權(quán)屬關(guān)系，也應(yīng)明晰附著在土地上的固定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，進(jìn)一步回答農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房等固定資產(chǎn)如何確權(quán)、如何進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和能否進(jìn)行抵押融資等問題，以真正穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。