兩年前，我省被國務(wù)院確定先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。市委、市政府搶抓這次難得的農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，出臺《哈爾濱市“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，在全市范圍內(nèi)大面積全速推進。

資料圖

　　從土地確權(quán)登記頒證入手，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，到出臺《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的實施意見》，引導各經(jīng)濟要素向農(nóng)村與土地靠攏……哈市一系列政策措施的頒布與實施，讓黑土地經(jīng)歷著一次全新的土地變革，也因生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而釋放出前所未有的活力。從今天起，本報從產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多個方面推出系列報道，全面闡釋哈爾濱實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革帶來的變化。

　　去年初，五常市衛(wèi)國鄉(xiāng)友好村村民劉玉倉，放心地把自家承包的11畝土地流轉(zhuǎn)給在本村“包地”的東方集團，與村里人一起到俄羅斯打工去了。

　　“沒確權(quán)以前，村民是不會長期把土地交給別人經(jīng)營的。”村支書張春林說，因為沒有土地“權(quán)證”，很多人擔心權(quán)益得不到保障，對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮。

　　為讓確權(quán)后的土地真正流轉(zhuǎn)實現(xiàn)其資本價值，激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民活力，哈市已全面構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)交易和仲裁體系。以土地確權(quán)為重點的土地產(chǎn)權(quán)制度改革在全速推進，成效初現(xiàn)。

　　確權(quán)破題土地“痛點”

　　除了“地拴人”，在推行以土地確權(quán)為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革前，多重矛盾集中在土地上。

　　自1983年土地第一輪承包，經(jīng)過1998年順延展包至今，人口、耕地、政策等因素發(fā)生了重大變化調(diào)整，因土地權(quán)屬不清、邊界不明、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、收益分配不合理等問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生。確權(quán)前，方正縣每年因土地糾紛引發(fā)的上訪占上訪總量80%以上。

　　另外，由于當時農(nóng)民沒有抵押物或抵押物產(chǎn)權(quán)不清晰，多數(shù)金融機構(gòu)提供貸款支持的手續(xù)多、額度小、周期短、利息高，“三農(nóng)”投入嚴重不足。

　　“矛盾集中在土地上，就需要從土地入手?！笔修r(nóng)委負責人指出，只有推進以土地確權(quán)為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，才能真正落實農(nóng)村土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，讓土地實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　2013年全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作會召開后，哈市隨后全面啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——依托率先實施的方正和阿城經(jīng)驗，在全市18個區(qū)、縣（市）一次性全面推進土地確權(quán)工作。同時，林地、草原、水面、宅基地等農(nóng)村各類資源的確權(quán)也全面推進。

　　截至目前，哈市土地確權(quán)實測工作已全部完成，共計3560萬畝，耕地實測面積比二輪土地展包時多出890萬畝。此外，哈市還在全省率先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟組織的真正主人。

　　按計劃，年底前哈市將全面完成土地確權(quán)頒證任務(wù)，以及集體承包地、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地頒證工作，比國家確定時限整整提前3年。

　　變革釋放鄉(xiāng)村活力

　　高速推進中的產(chǎn)權(quán)制度改革，更像是一場全新土地變革，激蕩著農(nóng)民及更多主體重新?lián)肀恋氐臒崆椤?/p>

　　2014年，方正縣駿豐糧食產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立，村里1040畝土地流轉(zhuǎn)到合作社全部實現(xiàn)機械化種植。合作社理事長索彥君介紹，村民流轉(zhuǎn)到合作社的土地，每畝掙1000元；土地入股到合作社的，每畝掙1260元；加入合作社工作的社員，除了土地流轉(zhuǎn)收益，還掙工資，收入最少也多了30%。65戶把土地流轉(zhuǎn)到駿豐合作社的村民大多到日本、韓國打工，一年總計能掙回200多萬元。

　　另一方面，土地集約化后形成的種植園區(qū)，給留在村里的人更多市場化的務(wù)工機會。

　　2014年，五常市長安村和承租大片土地的東方集團簽署了長期勞務(wù)合同，打理其流轉(zhuǎn)出去的5000畝稻田。依據(jù)技能水準的不同，村民的勞作內(nèi)容也有了崗位分工：有人負責田間管理，有人負責農(nóng)機維修……在開春插秧期、農(nóng)忙期，東方集團雇用務(wù)工村民超過200人。依據(jù)合同，他們當年總計能拿到100萬元的勞務(wù)費。

　　把土地流轉(zhuǎn)出去的村民們發(fā)現(xiàn)，他們除了創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工，還有一個新選擇：成為職業(yè)農(nóng)民。

　　國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊問卷調(diào)查結(jié)果顯示：九成農(nóng)民土地轉(zhuǎn)入后收入增加，而對于把土地轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民有三分之二收入增加。農(nóng)民已成為土地支撐的雙薪人，土地不再是拴住他們手腳的牽絆，而是財富來源之一和闖世界的后盾與底氣。