耕地占補平衡是我國法律規(guī)定的占用耕地補償制度，也是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和各類建設(shè)用地需求的增加，該制度落實越發(fā)艱難。記者前不久在湖南采訪了解到，由于儲備的土地資源顯著減少，不少地方打起了林地的主意，甚至通過毀林開墾的方式來實現(xiàn)“占補平衡”。

　　占林地補耕地的“數(shù)字游戲”

　　記者在懷化市中方縣聶家村鄉(xiāng)聶家村看到，一處山頭被“涇渭分明”地分割成兩部分，一邊是被灌木和草叢覆蓋的林地，一邊是有機耕道和水池等配套設(shè)施的梯土地。盡管旁邊的一塊石碑上明確寫著“土地開發(fā)項目，新增耕地19.88公頃”，但梯土地里實際種植的卻是林業(yè)作物油茶。

　　芷江縣楊公廟鄉(xiāng)大興田村也存在同樣情況，當?shù)貒敛块T在這個距縣城一個半小時車程、海拔500米的山村花了五六十萬開墾的100多畝耕地，前兩年種的是玉米，但最終被某企業(yè)流轉(zhuǎn)后種上了柚子樹。

　　大興田村村民龔小安告訴記者，由于大量勞動力外出務工，種植糧食等農(nóng)作物根本就無人打理。而種林業(yè)作物不僅無需打理，效益還高得多。以杉樹為例，只要經(jīng)過15年生長期每畝就有1萬多元收益。“村里基本上都是種杉樹、馬尾松和柚子。如果給我一塊耕地，我肯定愿意種杉樹。”龔小安說。

　　對于這種“田種樹”的現(xiàn)象，國土部門并非不知情，但他們也顯得無能為力。中方縣國土局副局長向忠文無奈地說，在遵守當?shù)亓謽I(yè)部門相關(guān)規(guī)定的前提下，能夠找到這么一塊地來開墾已經(jīng)很不容易了。

　　他同時承認，對農(nóng)民來說，山區(qū)開墾出來的耕地用來種糧食確實不劃算。芷江縣國土局土地儲備中心主任李興表示，開墾成耕地后，農(nóng)民要種什么，根本約束不了，而且可能出現(xiàn)“種樹發(fā)糧補”現(xiàn)象，甚至一塊地既有林權(quán)證又有土地經(jīng)營權(quán)證。

　　按照占補平衡的相關(guān)規(guī)定，只要在開墾成耕地后的兩年內(nèi)種植農(nóng)業(yè)作物，項目就算驗收合格。此時數(shù)據(jù)庫里會將其更新為“耕地”，并保持數(shù)年時間。“至于驗收合格后是種樹或是拋荒，我們就不管了?！币晃粐敛块T人士告訴記者。

　　對此，包括國土部門在內(nèi)的一些基層工作者都直言不諱地稱之為“數(shù)字游戲”。“占了一畝耕地，拿一畝林地來補，結(jié)果補充的耕地事實上還是林地，唯一變化的就是數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)?！币晃皇茉L者表示。

　　這樣的做法可謂“三方受益、一方受損”：對國土部門來說，完成了占補平衡任務;對林業(yè)部門來說，不用自己掏錢就能改善林地條件;對農(nóng)民來說，經(jīng)過整理的土地能流轉(zhuǎn)出更好的價格。但對于國家來說，維護18億畝耕地紅線、保障糧食安全的目標，卻被大大打了折扣。