黑龍江齊齊哈爾市的一家糧食收儲(chǔ)企業(yè)
糧食支持政策面臨困局
我國(guó)自2004年開始實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，其后又啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這些政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，是我國(guó)糧食連連增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障。然而隨著國(guó)內(nèi)種糧成本快速上漲，政策性收購(gòu)價(jià)節(jié)節(jié)攀升，糧價(jià)越來(lái)越偏離市場(chǎng)，一系列問題開始浮現(xiàn)。
糧食庫(kù)存告警，秋糧收儲(chǔ)“壓力山大”
必要的庫(kù)存是國(guó)家糧食安全的保障，但如今庫(kù)存糧食銷售不暢，各地庫(kù)存普遍爆滿，新糧下來(lái)往哪里放，成了一個(gè)棘手的難題。
記者從黑龍江省糧食部門獲悉，2014～2015年糧食收購(gòu)年度，該省糧食收購(gòu)量和政策性糧食收購(gòu)量再創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存大幅增加，全省庫(kù)存爆滿，安全儲(chǔ)糧形勢(shì)嚴(yán)峻。
中儲(chǔ)糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫(kù)，14萬(wàn)噸的倉(cāng)容已經(jīng)沒有一點(diǎn)空余。為了多裝糧食，庫(kù)內(nèi)還建起了多個(gè)露天儲(chǔ)糧的鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”和房式倉(cāng)。記者了解到，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司的64個(gè)庫(kù)點(diǎn)早已“糧滿倉(cāng)”，很多直屬庫(kù)的倉(cāng)容甚至前幾年就飽和了。
不僅中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)，黑龍江省的427戶地方國(guó)有糧庫(kù)也滿倉(cāng)。在黑龍江省海倫市勝利糧庫(kù)有限公司的院內(nèi)，磚混倉(cāng)、房式倉(cāng)、“千噸囤”等各式儲(chǔ)糧設(shè)施都有，4萬(wàn)多噸的存糧創(chuàng)下了這個(gè)糧庫(kù)的庫(kù)存新高。
一些糧食系統(tǒng)干部介紹，當(dāng)前安全儲(chǔ)糧任務(wù)很重，“千噸囤”短期儲(chǔ)糧還行，長(zhǎng)期儲(chǔ)存由于上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會(huì)出現(xiàn)變化。露天儲(chǔ)糧還容易出現(xiàn)火災(zāi)，中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)大火、海林直屬庫(kù)火災(zāi)都是發(fā)生在露天儲(chǔ)糧設(shè)施。
另一個(gè)糧食大省吉林情況同樣如此。
“估計(jì)今年吉林玉米產(chǎn)量至少3000萬(wàn)噸，而我們和地方國(guó)有糧食企業(yè)目前已經(jīng)沒有空余倉(cāng)容，加上租庫(kù)收購(gòu)人員有限、委托收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患多，大量積壓的糧食將可能出現(xiàn)管不了、管不好的問題?！敝袃?chǔ)糧吉林分公司購(gòu)銷計(jì)劃處處長(zhǎng)宋海河說。
宋海河告訴記者，目前中儲(chǔ)糧吉林分公司有2430萬(wàn)噸糧食露天儲(chǔ)存，露天貨位多達(dá)4萬(wàn)余個(gè)，特別是有的庫(kù)點(diǎn)利用非標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)糧，缺少機(jī)械通風(fēng)、電子檢溫等功能，極易出現(xiàn)糧堆發(fā)熱、結(jié)露、生蟲、生霉甚至壞糧情況，還有的企業(yè)消防、防雷設(shè)施不符合要求，存在一定的安全隱患。
市場(chǎng)扭曲嚴(yán)重，糧食產(chǎn)業(yè)鏈不堪重負(fù)
正是夜里11點(diǎn)多的時(shí)候，車間里燈火通明，機(jī)器隆隆，一袋袋面粉從流水線上源源不斷地下來(lái);到了白天，偌大的廠房卻空曠安靜，只有不多的裝卸工在忙著搬運(yùn)貨物——這是記者前不久在河南永城市天順祥面粉有限公司見到的奇怪一幕。
該公司副總經(jīng)理趙鳳梅介紹，自今年6月實(shí)行階梯電價(jià)以后，早上8點(diǎn)到10點(diǎn)、晚上10點(diǎn)到12點(diǎn)電價(jià)6毛多，夜里12點(diǎn)到早8點(diǎn)是3毛多，其余時(shí)間是1塊多?！安煌瑫r(shí)段電價(jià)差別很大，為了節(jié)省開支，面粉生產(chǎn)只能選擇白天休息、夜間生產(chǎn)的模式?！?/p>
作為河南省傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣，永城面粉加工企業(yè)集中。2005年10月，還被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)面粉城”稱號(hào)，目前面粉年產(chǎn)能達(dá)到150萬(wàn)噸。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，在連年托市收購(gòu)助推形成的“麥強(qiáng)粉弱”格局下，當(dāng)?shù)孛娣坌袠I(yè)正進(jìn)入“歷史上最困難的時(shí)期”。
金源面粉集團(tuán)總經(jīng)理孟濤告訴記者，啟動(dòng)托市收購(gòu)政策以來(lái)，小麥價(jià)格從2006年的每斤0.68元漲至現(xiàn)在的1.18元，幾乎翻了一番。與此同時(shí)，50斤包裝的面粉價(jià)格從50元僅僅上漲到70元。一邊是只漲不跌的原糧價(jià)格，一邊是起伏不定、行情走弱的成品市場(chǎng)，夾縫中喘息的面粉加工業(yè)早已進(jìn)入“刀片利潤(rùn)”時(shí)代。
“即使好點(diǎn)的企業(yè)，利潤(rùn)率也只在1%至3%之間，而且這點(diǎn)利潤(rùn)全部來(lái)自副產(chǎn)品——用于做飼料的麩皮，面粉生產(chǎn)只夠保本?！泵蠞f，“隨著飼料加工用大麥和高粱替代麩皮，今年以來(lái)麩皮價(jià)格也從每斤1.1元一路下跌到了5毛多，面粉行業(yè)的日子更加難過了。”
面粉行業(yè)如此，大米、玉米加工業(yè)同樣如此。隨著托市收購(gòu)價(jià)的提升，我國(guó)玉米、小麥、稻谷等糧食價(jià)格普遍比國(guó)際市場(chǎng)貴40%到50%，業(yè)內(nèi)人士指出，這個(gè)政策雖然穩(wěn)住了農(nóng)民種糧積極性這一頭，但對(duì)整個(gè)糧食行業(yè)和市場(chǎng)生態(tài)帶來(lái)越來(lái)越大的負(fù)面影響。
記者在吉林省的松原市、榆樹市、四平市等地了解到，當(dāng)?shù)匾恍┯衩咨罴庸て髽I(yè)“虧損但生產(chǎn)著”，由于停工將面臨設(shè)備老化、市場(chǎng)丟失等問題，部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)“咬牙”生產(chǎn)，在停產(chǎn)、半停產(chǎn)邊緣徘徊。
嘉吉生化有限公司總經(jīng)理肖非說：“2014年企業(yè)虧損2800萬(wàn)美元，原料成本高失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)很多加工企業(yè)都已停產(chǎn)?！奔渭椭屑Z生化是兩家堅(jiān)持生產(chǎn)的企業(yè)，但吉林省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)王濤告訴記者，位于榆樹市的中糧生化也已準(zhǔn)備停產(chǎn)，因?yàn)槊吭陆f(wàn)元的損失已經(jīng)無(wú)法承受。
兩個(gè)“天花板”與兩道“緊箍咒”
如果說上述兩方面具體而微地體現(xiàn)了現(xiàn)行糧食支持政策存在的問題，那么從宏觀上看，現(xiàn)行政策也到了不得不調(diào)整的時(shí)候。
首先是兩個(gè)“天花板”。一個(gè)是價(jià)格“天花板”，一個(gè)是補(bǔ)貼“天花板”。前一個(gè)“天花板”前文已經(jīng)提到，是指我國(guó)主要糧食價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遭遇“天花板”。后一個(gè)“天花板”是指根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)提高補(bǔ)貼可能將受到限制。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)表示，現(xiàn)行的糧食支持政策屬于“黃箱”政策，按照WTO的規(guī)定，“黃箱”政策的微量補(bǔ)貼額不能超過該糧食品種產(chǎn)值的8.5%。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)一些糧食品種繼續(xù)提高補(bǔ)貼空間已經(jīng)十分有限了。
而在這兩個(gè)“天花板”的下面，“地板”卻越抬越高。所謂“地板”，即糧食生產(chǎn)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2013年，我國(guó)玉米、稻谷的生產(chǎn)成本都提高了一倍以上，小麥提高了84%。“天花板”與“地板”之間的空間越來(lái)越小，糧食支持政策升級(jí)迫在眉睫。
再說兩道“緊箍咒”。這是指環(huán)境和資源兩個(gè)方面對(duì)糧食生產(chǎn)的約束越來(lái)越緊。程國(guó)強(qiáng)說，以我國(guó)的土地資源，農(nóng)產(chǎn)品自給率只能到80%，而如今滿足了國(guó)內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品需求，這是在農(nóng)業(yè)資源超負(fù)荷運(yùn)行、環(huán)境代價(jià)高昂的條件下實(shí)現(xiàn)的。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是部分濕地和草地資源被開發(fā)成耕地。其結(jié)果，濕地、草原資源被逐步吞噬，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
二是地下水資源被過度開采。糧食生產(chǎn)是高耗水產(chǎn)業(yè)，過度追求糧食產(chǎn)量使一些缺水地區(qū)地下水位持續(xù)下降，如華北等地灌溉機(jī)井甚至已經(jīng)打到了幾百米深。
三是農(nóng)業(yè)面源污染加重。為確保糧食增產(chǎn)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥施用量快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)以占世界10%的耕地施用了世界35%以上的化肥，單位面積的化肥施用量是世界平均水平的3.9倍，歐盟的3.3倍，美國(guó)的4.5倍，由此帶來(lái)很大污染，也導(dǎo)致耕地瘠薄化。
程國(guó)強(qiáng)說，現(xiàn)行的糧食支持政策側(cè)重于鼓勵(lì)糧食產(chǎn)量的增加，對(duì)糧食品質(zhì)、資源環(huán)境等關(guān)注不夠，糧食生產(chǎn)可持續(xù)性受到考驗(yàn)?！凹Z食政策不僅要考慮當(dāng)下的產(chǎn)量，還要考慮5年后、10年后，以及子孫后代的糧食安全?！?半月談?dòng)浾?張興軍 王建 齊海山)
