這次農業(yè)部《意見》中為全程機械化提出了具體的發(fā)展目標，亦即到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農作物的優(yōu)勢生產區(qū)域內，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣；在有條件的省份整省推進，率先基本實現全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要農作物生產全程機械化。
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從上可以看出，這次提出的九大作物全程機械化的設想，無疑是集聚了行業(yè)領導和專家的智慧，是一份高屋建瓴、重點突出、兼顧現實、符合當前國情的一份文件。
但是我們也要看到，這個宏大而美好的目標，整體實施起來難度卻是非常大的。一方面，從當前的發(fā)展階段看，我們農業(yè)和農機部門所能動用的資源還比較有限，需要各方凝聚認識、加大助力、協(xié)同推進；另一方面，我們知道，前些年在國家農機補貼政策等扶農惠農政策的推動下，我國小麥、水稻、玉米等三大主糧作物的機收率和機播率已經取得了快速推進，某些環(huán)節(jié)和某些區(qū)域的機械化水平已經很高，剩下的工作恰恰都是些難啃的骨頭。譬如甘蔗、棉花機械化收獲，由于我國農機企業(yè)的產品還很不成熟，因此我國這兩大作物的機械化主要依靠購買國外跨國企業(yè)生產的價格高得離奇的產品，各種因素導致機械化水平裹足不前。從區(qū)域看，我國平原地區(qū)特別是黑龍江農墾所在的松嫩平原地區(qū)機械化水平已經很高，而在我國占地面積達到40%以上的廣大丘陵山區(qū)，因各種條件所限，農業(yè)機械化水平還很低，這也導致丘陵山區(qū)農地的流轉速度遠遠落后于平原地區(qū)，農地拋荒現象也更嚴重。
因此，在這種形勢下，我們認為宜集中資源、階段實施、以點帶面、各各突破，同時更加關注全程機械化的發(fā)展質量（按農業(yè)部的定義標準，包括農機產品質量、作業(yè)質量、服務質量和維修質量），而不可過于急切。馬云說過，理想很豐滿，現實很骨感。很多事情解決起來并非易事。
這次《意見》中明確提出了在主要農作物的優(yōu)勢生產區(qū)域內，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣。這是一個好的設想，培育先進典型、以先進帶動落后是我國長期以來形成的良好經驗作法。不過我們要注意的是，不能為了達到數字目標而培育典型。現實的情況是，往往上面一旦提出一個工程目標，下面就會想盡辦法往里擠，以獲得好的政策扶持。在建設全程機械化示范縣方面，我們宜采取上面推動、下面推進相結合的做法，重要的是要見實效，而不可讓其成為某一省或縣級政府機構單方面圖謀獲得政策惠顧的形象工程的工具手段。只有真正重視全程機械化工作并取得突出成績的地方政府，才能獲得農業(yè)部等部委層面的培育扶持。有限的農機化扶持政策切不可淪為某些居心不良者權力尋租的工具，就像前些年東北某省偷梁換柱把農機購置補貼政策變成農機合作社數字大躍進的形象工程的招標工具。
我們要在國家政策的引導下，有步驟地解決農機化發(fā)展的短板，不斷解決農機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和后進區(qū)域。這方面我們已經有了較好的經驗――2004年開始施行的農機購置補貼政策之后，小麥、水稻收獲機械化水平大幅提升，一些地方谷物聯合收獲機甚至達到飽和，前些年，農機化主管部門注意到玉米這一重要糧食作物的機械化水平落后，遂轉而通過加大對玉米收獲機的補貼，導致國內玉米收獲機制造領域快速發(fā)展不斷成熟，進而大大推進了我國的玉米機收水平。最近，一些地方又在加大對糧食烘干機械的補貼和秸稈還田機械的補貼，這都是非常明智的舉措。我們的錢不夠，人手不夠，需要一步步來。而在這個行動中，要高度重視政策導向的作用。
值得提醒的是，我們在推進主要農作物全程機械化發(fā)展的過程中，要注重推進有質量的機械化。既要注重發(fā)展速度，也要注重發(fā)展質量。沒有一定的發(fā)展速度，我們的農機化工作將無法滿足我國農業(yè)農村發(fā)展的需求；沒有發(fā)展質量的農機化，則會造成國家資源和農機化系統(tǒng)資源的浪費。因此，我們不可把目光僅僅盯在數字目標上，而需要一步步推進上述農機化四大質量的全面均衡發(fā)展。
此外，在《意見》出臺高興之余，也讓筆者略感遺憾的一點是，從大農業(yè)的觀點看，目前我國的畜牧養(yǎng)殖機械化水平還不高，這次《意見》中也只從糧食安全的角度涵蓋了九大主要農作物。而實際上，我國的肉蛋奶的生產也需提高機械化生產水平，以降低生產成本，提高我國的畜牧養(yǎng)殖經濟發(fā)展并保障食品安全。從細分領域看，我國的畜牧養(yǎng)殖機械化水平、漁業(yè)生產機械化水平也不高。牲畜的廢棄物處理和資源化利用無論從用戶經濟收益的角度還是從農村環(huán)境保護的角度看，也非常迫切。在歐美發(fā)達國家的農場，從養(yǎng)殖、種植和農產品加工早已形成一條龍式的完善產業(yè)鏈，譬如將規(guī)模化養(yǎng)殖場的牲畜糞便用機械收集起來當作農作物的肥料，既環(huán)保又經濟。竊以來，如果這次意見叫《關于促進我國農村全程全面機械化發(fā)展意見》，更加善莫大焉。
結束語：理想很豐滿，現實很骨感，很多事情解決起來并非易事，農作物全程機械化需要循序漸進。主要農作物全程機械化，我們才剛剛上路！
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