近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站發(fā)布第95號(hào)文--《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的部級(jí)推廣鑒定信息變更的通知》。仔細(xì)閱讀，提取“干貨”如下：“2015年10月1日起，通過(guò)部級(jí)推廣鑒定并在有效期內(nèi)的柴油機(jī)產(chǎn)品，如未通過(guò)中國(guó)第三階段排放型核準(zhǔn)，則不允許使用推廣鑒定證書(shū)。2016年4月1日起，通過(guò)部級(jí)推廣鑒定并在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，配套未通過(guò)中國(guó)第三階段排放型式核準(zhǔn)的柴油機(jī)，不允許使用推廣鑒定證書(shū)?！?/strong>行業(yè)人士評(píng)價(jià)稱“靴子落地幻想破滅，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決按‘非道路柴油機(jī)排放升級(jí)時(shí)間表’執(zhí)行”。由此，農(nóng)用柴油機(jī)從“國(guó)二”切換到“國(guó)三”的話題再度升溫。

　　2014年5月，環(huán)保部發(fā)布針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)的減排新標(biāo)準(zhǔn)--《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》(GB-20891-2014)。標(biāo)準(zhǔn)要求，凡進(jìn)行排氣污染物排放型式核準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)今后都必須符合標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求。農(nóng)用柴油“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)給出了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2014年10月1日，柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品申報(bào)核準(zhǔn)的，必須達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)；2015年10月1日，所有制造和銷售（允許主機(jī)廠裝機(jī)）柴油機(jī)的，必須達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)；三是2016年4月1日，所有制造、銷售、進(jìn)口和裝用（不允許主機(jī)廠裝機(jī)）柴油機(jī)的，必須達(dá)到國(guó)三新標(biāo)準(zhǔn)。各農(nóng)機(jī)品牌主機(jī)廠尤其關(guān)注最后一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　在環(huán)境保護(hù)刻不容緩，產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)不我待的大背景下，國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)靴子落地政策何在？政策落地如何管理？環(huán)保成本由誰(shuí)買單？從 “國(guó)二”到“國(guó)三”，并不是排放標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單提升，政府、企業(yè)、經(jīng)銷商、用戶在這個(gè)過(guò)程中又面臨哪些問(wèn)題與挑戰(zhàn)？農(nóng)業(yè)柴油機(jī)“國(guó)二”升“國(guó)三”，白了誰(shuí)的頭？筆者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查與分析。

　　政府，環(huán)境保護(hù)刻不容緩，政策出臺(tái)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是管理實(shí)施。

　　2015年初，柴靜自費(fèi)百萬(wàn)元，調(diào)查霧霾拍紀(jì)錄片，追問(wèn)霧霾之害、霧霾從哪兒來(lái)、怎么辦，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。環(huán)境保護(hù)刻不容緩，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。

　　毋庸置疑的是柴油機(jī)排放升級(jí)為“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)是必須的。隨著各類非道路移動(dòng)機(jī)械在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，對(duì)其進(jìn)行污染物排放控制的需要也越來(lái)越迫切。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人2014年6月回答記者問(wèn)的數(shù)據(jù)，我國(guó)非道路用柴油機(jī)每年新增約200萬(wàn)臺(tái)左右，全國(guó)每年超過(guò)1億噸的柴油消耗總量中，約有20%用于各類非道路移動(dòng)機(jī)械。這些非道路移動(dòng)機(jī)械是氮氧化物的重要排放源，初步估算每年約排放氮氧化物200萬(wàn)噸以上。由于非道路發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放控制技術(shù)相對(duì)落后，相對(duì)于排放控制已較為嚴(yán)格的汽車而言，具有更大減排潛力。近年來(lái)，在道路機(jī)動(dòng)車收緊控制的同時(shí)，非道路移動(dòng)源的污染日益凸顯。因此有必要提高非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放控制水平，以減輕由于此類機(jī)械設(shè)備保有量和使用量的不斷增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的壓力，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。作為以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械重要組成部分的農(nóng)業(yè)機(jī)械自然首當(dāng)其沖。

　　環(huán)境保護(hù)是關(guān)系全國(guó)人民和子孫后代的事情，關(guān)系到我們民族生存發(fā)展的大計(jì)。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)，國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也將從政策的角度，倒逼發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于農(nóng)用柴油機(jī)國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，牽涉到環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)，在政策具體實(shí)施過(guò)程中，需要互相配合與協(xié)調(diào)，能夠快速響應(yīng)行業(yè)關(guān)切的普遍問(wèn)題，讓我們的企業(yè)、經(jīng)銷商、用戶有所適從，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策的精細(xì)化管理是關(guān)鍵。

　　企業(yè)，產(chǎn)品升級(jí)是必須，成本上升是必然，庫(kù)存消化、資質(zhì)延續(xù)、明確補(bǔ)貼政策是關(guān)鍵。

　　國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將為農(nóng)機(jī)行業(yè)帶來(lái)一系列影響，從發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)升級(jí)到整機(jī)的系統(tǒng)匹配，將掀起一次升級(jí)浪潮。國(guó)二到國(guó)三，對(duì)于研發(fā)實(shí)力雄厚、技術(shù)路線準(zhǔn)備充分的大中型柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是重大利好。準(zhǔn)備充分的柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)可以借助升級(jí)的時(shí)間差，搶占市場(chǎng)先機(jī)。排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)需要以設(shè)備技術(shù)提升為基礎(chǔ)，而這個(gè)提升的關(guān)鍵點(diǎn)就是發(fā)動(dòng)機(jī)。國(guó)二升級(jí)到國(guó)三，要滿足該標(biāo)準(zhǔn)的排放限值要求，需要采用共軌、單體泵等車用機(jī)國(guó)三階段的核心技術(shù)，配套件技術(shù)水平落后，是我國(guó)機(jī)械制造業(yè)的普遍現(xiàn)象，而發(fā)動(dòng)機(jī)被稱為農(nóng)業(yè)機(jī)械的“心臟”，亦存在此類問(wèn)題。近幾年，國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)雖然得到了飛速提升，但在高端產(chǎn)品上與國(guó)外品牌還是存在很大差距，主要在中低端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)了普及。事實(shí)上，不同功率段的發(fā)動(dòng)機(jī)滿足國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求需要改進(jìn)的技術(shù)略有差異，較大的發(fā)動(dòng)機(jī)可采用共軌、增壓中冷、廢氣再循環(huán)(EGR)等技術(shù);小型發(fā)動(dòng)機(jī)可采用提高油泵、油嘴噴油壓力，渦流室、增壓中冷等技術(shù)。對(duì)于19kW以下的發(fā)動(dòng)機(jī)，則要進(jìn)行較大的技術(shù)升級(jí)和改進(jìn)，比如重新設(shè)計(jì)新機(jī)型、提高油泵、油嘴噴油壓力、渦流室、氧化性催化器(DOC)等。柴油機(jī)技術(shù)提升勢(shì)必帶動(dòng)整機(jī)產(chǎn)品整體的升級(jí)。

　　“國(guó)三”排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，電控等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，作為主機(jī)心臟的發(fā)動(dòng)機(jī)成本上升進(jìn)而傳遞導(dǎo)致農(nóng)機(jī)主機(jī)企業(yè)采購(gòu)成本上升，已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。此外，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)整機(jī)的工作環(huán)境、使用要求以及維修保養(yǎng)提出了更高的要求，企業(yè)在產(chǎn)品培訓(xùn)、銷售費(fèi)用、短期售后服務(wù)成本的提升也是大概率事件。

　　與產(chǎn)品升級(jí)和成本上升相比，企業(yè)目前最頭疼的應(yīng)該是庫(kù)存消化、資質(zhì)延續(xù)和補(bǔ)貼政策明確的問(wèn)題。由排放標(biāo)準(zhǔn)的切換隨之帶來(lái)的就是對(duì)“國(guó)二”“國(guó)三”機(jī)型補(bǔ)貼政策的改變。對(duì)于農(nóng)機(jī)企業(yè)及其配套的發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)、以及流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題主要集中在銷售計(jì)劃的制定和“國(guó)二”機(jī)型庫(kù)存的解決。

　　根據(jù)目前情況的判斷，在“國(guó)二”機(jī)型停止生產(chǎn)和銷售后，對(duì)其的補(bǔ)貼也隨即停止而之后將會(huì)對(duì)“國(guó)三”機(jī)型進(jìn)行補(bǔ)貼。由補(bǔ)貼而帶來(lái)的問(wèn)題，將會(huì)影響企業(yè)近兩年銷售計(jì)劃的制定。一旦確定該項(xiàng)政策后，企業(yè)必須以甩賣的形式來(lái)減少庫(kù)存，并增加“國(guó)三”機(jī)型的生產(chǎn)量。而2016年4月1日即要完成切換的時(shí)間點(diǎn)，無(wú)疑對(duì)主機(jī)廠家來(lái)說(shuō)過(guò)于短暫。

　　在如此短的時(shí)間內(nèi)，處理完“國(guó)二”機(jī)器的庫(kù)存，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大挑戰(zhàn)。就收獲機(jī)械企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于一年中只有春秋兩季的銷售季，而玉米收割機(jī)到2016年4月份，實(shí)際最多也只有3個(gè)月的銷售時(shí)間，進(jìn)入2016年1-3月，只能以“清倉(cāng)甩賣”的方式來(lái)消化已有庫(kù)存，顯然這是一件令企業(yè)非常擔(dān)憂的事情。

　　山東科樂(lè)收金億農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司總經(jīng)理馬金英在回答筆者“如何判斷未來(lái)一兩年玉米機(jī)市場(chǎng)走勢(shì)”時(shí)就表示，“影響玉米機(jī)市場(chǎng)走勢(shì)的一大因素就是‘國(guó)三’排放升級(jí)以及由此帶來(lái)的各項(xiàng)政策的不確定性”。按照目前的政策要求，意味著2015年必須實(shí)現(xiàn)全部庫(kù)存的消化?！霸噯?wèn)，哪一家企業(yè)能夠恰到好處的把握這個(gè)庫(kù)存量？如果不能，那么庫(kù)存量將有多少，企業(yè)能夠承擔(dān)多大的庫(kù)存量，庫(kù)存量又將如何處理？”。面對(duì)行業(yè)困惑，有人戲言，“給克強(qiáng)總理寫(xiě)封信，補(bǔ)貼增加到千億，今年銷售一空，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)嘛”，也有不少企業(yè)建議增加“國(guó)三”機(jī)型的補(bǔ)貼額度，以減輕農(nóng)民用戶的購(gòu)機(jī)壓力，維持企業(yè)現(xiàn)有的盈利水平。

　　前文提到，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站發(fā)布第95號(hào)文--《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的部級(jí)推廣鑒定信息變更的通知》，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要根據(jù)企業(yè)自身情況，深入研讀、認(rèn)真對(duì)照、尋找對(duì)策，按照要求通知要求，進(jìn)行部級(jí)推廣鑒定信息變更申請(qǐng)，以避免相應(yīng)資質(zhì)不能延續(xù)的問(wèn)題。