隨著新型經(jīng)營主體的不斷出現(xiàn)，我國許多地區(qū)加快了耕地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極作用。但是，現(xiàn)行一些新型的市場化流轉(zhuǎn)模式，如農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與專業(yè)合作社、農(nóng)戶與專業(yè)大戶之間耕地流轉(zhuǎn)后，“非糧化”(即不再種植糧食作物)現(xiàn)象較為明顯甚至表現(xiàn)得十分“過度”。耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是農(nóng)業(yè)種植比較效益即市場價值規(guī)律的正常反應(yīng)，是農(nóng)民的理性選擇；另一方面，從長期來看，耕地流轉(zhuǎn)過度“非糧化”可能導(dǎo)致耕地面積大量減少、耕地質(zhì)量大幅降低，進(jìn)而危及國家糧食安全，因此，對于耕地流轉(zhuǎn)的過度“非糧化”問題，值得人們認(rèn)真關(guān)注與研究。

資料圖

　　簡而言之，在耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，一定要謹(jǐn)防過度“非糧化”趨勢。

　　耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”的特點

　　從流轉(zhuǎn)對象來看，農(nóng)戶對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地基本還是用來播種糧食作物，但農(nóng)戶對協(xié)會、農(nóng)戶對企業(yè)、農(nóng)戶對種植養(yǎng)殖大戶的流轉(zhuǎn)，多數(shù)出現(xiàn)了土地“非糧化”趨勢，并且這一趨勢有可能還會進(jìn)一步加快；而且從不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域來看，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)尤其是較發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在過度“非糧化”傾向。在目前的浙江省嘉興市，僅有的10家流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)，全部利用流轉(zhuǎn)來的耕地從事非糧食產(chǎn)業(yè)。在成都市，只有不到五分之一的流轉(zhuǎn)土地在種植糧食和油料作物。

　　耕地轉(zhuǎn)入后“非糧化”的原因

　　——農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價格體系不合理。之所以出現(xiàn)土地“非糧化”，主要原因是種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植其他經(jīng)濟作物和搞養(yǎng)殖的效益。原本種糧的土地，被流轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)、高效經(jīng)濟作物種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，就是因為農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價格體系不合理造成的。

　　——土地“非糧化”效益高。在江蘇省贛榆縣墩尚鎮(zhèn)銀河村，現(xiàn)在養(yǎng)泥鰍一畝產(chǎn)出效益比種30畝水稻還要高，所以附近幾個村的農(nóng)民都愿意把土地流轉(zhuǎn)過來養(yǎng)泥鰍。全鎮(zhèn)9800個農(nóng)戶，有6000戶被協(xié)會組織起來養(yǎng)泥鰍，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到2.1萬畝(全鎮(zhèn)耕地3.4萬畝，流轉(zhuǎn)土地中含部分水面)，產(chǎn)值12億元，農(nóng)民人均純收入從泥鰍產(chǎn)業(yè)就增收5470元，占比為68.6%；種糧收益只占其總收入的4.5%。如此高的“非糧化效益”，怎能不讓農(nóng)戶們“趨之若鶩”？

　　——對土地“非糧化”的危害認(rèn)識不足。目前，全國不少地方政府出臺了流轉(zhuǎn)的土地“用于發(fā)展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目，從財政上給予一定補貼”的政策規(guī)定。這對農(nóng)村干部和群眾均有一種嚴(yán)重的誤導(dǎo)作用，他們片面地認(rèn)為耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，也都是屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，只要是“農(nóng)用地”，沒有變成“建設(shè)用地”，那就“什么事都可以做”，從而使“耕地必須種植糧食作物”的概念，在廣大農(nóng)民心中越來越模糊越來越淡薄。

　　——制度建設(shè)不健全。在土地流轉(zhuǎn)過程中，國家沒有出臺與土地承包經(jīng)營權(quán)配套的法規(guī)，來約束或規(guī)范土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險、責(zé)任追究等，也就是沒有應(yīng)用相關(guān)法律制度來嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，特別是防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向。

　　耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”的效益

　　土地流轉(zhuǎn)“非糧化”增加了農(nóng)民收入，獲得了短期的經(jīng)濟效益，但從長遠(yuǎn)來看，可能危及我國的國家糧食安全。

　　——減少“拋荒棄耕”，提高耕地產(chǎn)出率?！皰伝臈壐獬龃蚬ぁ钡闹饕蚴歉禺a(chǎn)出效益低下，因此一些農(nóng)民外出打工影響了耕地種植，有的甚至造成直接拋荒。而如今，可以通過耕地流轉(zhuǎn)，把一部分有種田經(jīng)營欲望的外出務(wù)工農(nóng)民吸引回來，有的把一部分土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，獲取一定的租金；有的自己承包經(jīng)營土地，種植水果、花卉、苗木等，大大減低了耕地的拋荒棄耕，提高了耕地產(chǎn)出率。

　　——提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地通過流轉(zhuǎn)特別是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營之后，使用機械比使用人工省時、省力，且總成本要降低許多。這樣不僅可以降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，同時也增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。如山東肥城市通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展有機蔬菜基地，如今總面積已達(dá)16.9萬畝、品種達(dá)到30多個，年產(chǎn)量達(dá)到48萬噸，帶動周邊農(nóng)民增收5.7億元，成為全國發(fā)展有機蔬菜最早、面積規(guī)模最大、編制規(guī)劃最先、加工出口最多的縣市。

　　——促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。在耕地流轉(zhuǎn)之前，河北省唐山市玉田縣玉田鎮(zhèn)東定府村大部分農(nóng)戶的耕地用來種植糧食作物，每畝年均純收入800元左右。而把耕地租賃給一家花卉苗木企業(yè)后，農(nóng)戶每年可從企業(yè)拿到每畝1300元的租金，不但增加了收入，而且還省下了種地的時間以外出打工，或直接在自己流轉(zhuǎn)出去的耕地上打工，增收效果十分明顯。

　　——加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)難題。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后，不僅獲得了穩(wěn)定的租金收入，而且也節(jié)余了勞動力，拉動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。如山東省寧陽縣伏山鎮(zhèn)某村通過流轉(zhuǎn)土地2000多畝，建成了5處新型農(nóng)場，不僅轉(zhuǎn)移了本村200多人的勞動力，還解決了當(dāng)?shù)?800多農(nóng)民的就業(yè)問題。