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原本熱衷于在城市經營的工商資本，近年來爭先恐后地向農村發(fā)展。聯(lián)想集團“務農”，英利集團養(yǎng)豬，都曾引起輿論的關注。農業(yè)部統(tǒng)計顯示：近3年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%。截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積達到3882.5萬畝，約占全國農戶承包地流轉總面積的10%。
4月底，農業(yè)部、中央農辦等四部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，意在引導工商資本有序進入農業(yè)，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。工商資本究竟給農村和農民帶來了什么？如何更好地規(guī)范？本報記者近日在山東進行了調查。
農民得到更多租金和打工收入，經營和市場意識增強
72歲的姜玉訓，每天都會騎著電動車去離家四五里地的山東怡興有機蔬菜有限公司，做零工一天8小時下來，到手的錢能有60塊，“活不累，掙得也不少”。在濰坊市濰城區(qū)軍埠口鎮(zhèn)，若是擱在過去，像姜玉訓這個年齡的農村老人根本不可能有這么好的“差事”。
對農民而言，工商資本下鄉(xiāng)帶來的最直接收益，還是土地流轉的租金。在山東的許多縣市，一畝土地每年的流轉費用在1000元左右。尤其是工商資本下鄉(xiāng)流轉的土地，有的甚至接近1500元。這已經高于農民兩季種糧的純收益。
工商資本下鄉(xiāng)帶來的新品種、新理念，也讓和土地打了一輩子交道的農民開了眼。位于章丘市圣井街道菜園村的盛泉農業(yè)生態(tài)示范園，農業(yè)旅游效益凸顯。從濟南城區(qū)來的游客跟著導游進果園、鉆大棚，采摘完了再吃個飯，臨走還要帶點蔬菜瓜果回家。若是趕上周末，一天的進賬就有兩三萬元。
昌樂縣農業(yè)局副局長付天成說，工商資本下鄉(xiāng)不僅帶來了新的生產和經營模式，而且彌補了農民相對匱乏的市場意識?！皩r業(yè)品牌的打造、推介有一定作用，能夠提高農業(yè)的效益，促進農業(yè)基礎設施的建設?！?/p>
土地流轉合同糾紛增多，非糧化、非農化情況引人關注
工商資本下鄉(xiāng)，帶來效益和收入的同時，帶來的煩惱也不少。
最近，曲阜市姚村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孟雙建就接連兩次調解了同一起土地流轉糾紛。
事情的起因并不復雜。2013年8月，姚村鎮(zhèn)下轄的3個村與山東華仕集團簽訂土地流轉合同。2910畝土地，年租金每畝1200元，合同約定每年分兩次付清。由于市場因素，華仕集團資金周轉出現(xiàn)臨時性困難，未能按時支付流轉費用。
“10天內不付錢，麥子你也別收了，我們把地收回來！”當著孟雙建的面，各村的支書撂下“狠話”。
其實，無論是哪一方都明白，收回土地并非上策。規(guī)模化生產，已經打破了原有的田壟，農民即便拿回土地復耕，也要費些周折，更何況遠不如流轉出去的收益高。對企業(yè)而言，之前已投入上千萬，若此時終止得不償失。
其實，近年來類似的事件并不鮮見。一方面，農業(yè)項目周期長、風險大，而工商資本往往不熟悉農業(yè)，有可能產生盲目投資的問題；另一方面，農村青壯年勞動力短缺，管理經營難度較大。雖然工商資本具有明顯的資金和市場優(yōu)勢，但在農業(yè)生產方面的先天缺陷也不少，難免乘興而來、敗興而歸。
齊魯農村產權交易中心總裁李英華認為，無論是工商資本，還是其他經營主體，一旦經營出問題，涉及的農民就是成百上千。
與此同時，“非糧化”“非農化”的現(xiàn)象也日益引人關注。尤其是工商資本下鄉(xiāng)，受利潤驅動，往往都是從事果蔬種植、農業(yè)觀光或農產品加工，極少種植糧食作物?！肮ど藤Y本肯定是逐利的，什么項目賺錢，才會進行投入。”章丘市農業(yè)局副局長劉勇表示，以目前土地流轉的平均費用測算，種糧不會賺錢，甚至會虧本。
值得注意的是，工商資本下鄉(xiāng)，客觀上抬高了土地流轉的租金。雖然農民從中有所獲益，但其對糧食種植帶來的負面影響業(yè)已顯現(xiàn)。在部分地區(qū)，一些從事糧食種植的大戶或家庭農場，因租金提高而難以為繼的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
此外，目前土地流轉還存在合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象。比如農村二輪土地延包是到2028年，但不少土地流轉合同甚至簽到了2050年；比如有些流轉合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽，政府力量介入過多。
專家認為，工商資本進入農業(yè)領域具有必然性和合理性，但存在嚴重隱患，應加以規(guī)范。鑒于工商資本下鄉(xiāng)帶來的一些問題，也有不少地方政府存在觀望心理。
