合理定位工商資本的角色，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理

　　約5年下來，盛泉農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園效益不錯(cuò)。尤其是蔬菜大棚，幾乎沒有歇種的時(shí)候。但是，老板宋振泉并沒有急于擴(kuò)大規(guī)模。與4家合作社構(gòu)建的緊密關(guān)系，彌補(bǔ)了其自身生產(chǎn)能力的不足。

　　“不敢走得太快，快了就容易出問題?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地不難，難的是資金、管理和人才?！彼握袢沧⒁獾?，目前工商資本下鄉(xiāng)的同質(zhì)化問題日趨嚴(yán)重，如何實(shí)現(xiàn)差異化有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　其實(shí)，經(jīng)過一段時(shí)間的探索實(shí)踐，許多地方政府主管部門和企業(yè)主已經(jīng)開始思考：在整個(gè)農(nóng)村改革的大進(jìn)程中，工商資本究竟應(yīng)扮演什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的任務(wù)。

　　此次《意見》出臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等問題加以明確。其中，既顧及規(guī)模效應(yīng)，又考慮到農(nóng)民生計(jì)的維持。

　　記者了解到，按照《意見》要求，一些地方政府正在著手制定具體的實(shí)施辦法。而社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，則是工商資本租賃農(nóng)地需要什么資質(zhì)、控制多大規(guī)模、期限多少年。

　　“比如時(shí)限問題，我們種植的北美海棠，5年之后才能見效益。”濟(jì)南紫緣香草園的投資方工作人員康明興認(rèn)為，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般投入很大，但回報(bào)周期較長，“租賃期限最好針對(duì)不同的項(xiàng)目合理匡算，時(shí)間過短會(huì)影響對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入。”

　　一些受訪對(duì)象也提出，在工商資本下鄉(xiāng)的過程中，除了采取有效的監(jiān)管措施，更關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，使工商資本的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對(duì)接?！氨热缭谀骋粎^(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)要往哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，需要什么類型的工商資本，政府要有相對(duì)明確的政策導(dǎo)向，不能像過去搞招商引資一樣，撿到籃子里就是菜?！?/p>

　　【鏈 接】

　　防止非糧化、禁止非農(nóng)化

　　工商資本下鄉(xiāng)有底線

　　近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、缺人才、缺先進(jìn)管理理念，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，但要防止非糧化、禁止非農(nóng)化，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，更要守住這條底線。

　　韓長賦說，工商資本下鄉(xiāng)應(yīng)致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖，以及農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等。一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能地留給農(nóng)民，老板與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，不宜大面積直接租種農(nóng)戶承包地。老板下鄉(xiāng)，要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能排斥老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)。

　　韓長賦強(qiáng)調(diào)，工商資本下鄉(xiāng)，關(guān)鍵是要建立“五項(xiàng)制度”，即建立上限控制制度、分級(jí)備案制度、審查審核制度、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、事中事后監(jiān)管制度。特別要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積要有明確的上限控制，承包地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時(shí)間。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主進(jìn)行備案，超過一定規(guī)模的，應(yīng)在市(地)一級(jí)備案，超大規(guī)模的要在省一級(jí)備案，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。