中共中央連續(xù)十一年發(fā)布以“三農”為主題的一號文件，每次都無一例外地強調積極發(fā)展農業(yè)機械化。農業(yè)機械化離不開完善的金融服務支持。繼2012年中央一號文件提出“提升農村金融服務水平”、“發(fā)展涉農金融租賃業(yè)務”之后，國務院于2014年4月發(fā)布《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》，再次強調“鼓勵開展農業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務”。

資料圖

　　相比于傳統(tǒng)的銀行借貸和民間借貸，金融租賃、融資租賃為農民和涉農企業(yè)提供了一種新型、快捷、低成本的融資途徑，是推動農業(yè)機械化中不可缺少的一環(huán)。但是以融資租賃的方式購買農機這種新型的實踐與傳統(tǒng)的財稅惠農政策在操作層面存在一些不契合之處，使得農民以融資租賃的方式購買農機無法享受到應有的財稅支持：一是在現行農機購置補貼政策下無法取得農機購置補貼；二是在現行稅收政策下稅負過重。

　　為此，民盟中央委員會建議：

　　一是認可融資租賃中農民作為承租人申請農機購置補貼的資格?，F行農機補貼政策將補貼申請人的資格僅限于購機者，即農機所有人。但是在農機融資租賃中，出租人按照承租人的指示向賣方購買農機、并出租給承租人使用，承租人付清租金后取得農機的所有權。在融資租賃期間，承租人雖然暫時不是所有權人，但卻享有所有人的權利，即占有和使用農機，并享有收益，這與農民直接取得農機所有權在最終目的上是一樣的。出租人之所以在融資租賃中保留所有權的名義，實際上是一種擔保方式，當承租人違約時，出租人可以所有權人的名義收回租賃物，彌補損失；如果承租人依約支付租金，承租人亦將有權取得農機的所有權。融資租賃只是農民購買農機的一種變通方式，并不改變農民購買并使用農機的實質，應同樣享有申請農機補貼的資格。

　　二是對農機融資租賃免征增值稅。為了促進農業(yè)機械化，2001年《財政部、國家稅務總局關于若干農業(yè)生產資料免征增值稅政策的通知》對農機整機的批發(fā)和零售免征增值稅。因此建議對作為農機流通環(huán)節(jié)的農機融資租賃，同樣給予免征增值稅的優(yōu)惠。因為營業(yè)稅改增值稅后，農機融資租賃將按銷售額的17%繳納增值稅，但是出租人在購買農機時免征增值稅，因此在按融資租賃銷售額繳納增值稅時沒有抵扣項，導致實際上農機購買價格被包含在融資租賃銷售額中而被征稅，這與上述農機批發(fā)和零售免稅的初衷是相悖的。而且國家對農機的批發(fā)和零售免征增值稅的政策實質是在農機流通過程中免征增值稅，以減輕農民購買農機的負擔，融資租賃是農機流通的一種方式，同樣應當享有零增值稅優(yōu)惠，以體現國家對購買農機的支持。