農(nóng)險面臨轉(zhuǎn)型升級

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加“三個風(fēng)險”

　　“十三五”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)力期。

　　對此,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出,這要求我們注重發(fā)揮好多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用,而“一個規(guī)模經(jīng)營”加大了“三個風(fēng)險”,即農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。相比一般小農(nóng)戶,新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模大、承擔風(fēng)險高、現(xiàn)代要素多,他們更需要金融、更需要保險。

　　“農(nóng)業(yè)保險必須加快推進以需求為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型經(jīng)營主體做大做強保駕護航,為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加力助跑?！表n長賦認為,新型經(jīng)營主體發(fā)展仍然面臨很多制約因素,前端“貸款難、貸款貴”,后端“風(fēng)險高、不托底”,這些都是他們成長的煩惱。

　　與此同時,項俊波也坦言,經(jīng)過多年的高速增長,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展已進入新常態(tài),在政策目標、功能作用、發(fā)展動力等方面將進行深刻的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

　　具體而言,在政策目標上,從提供災(zāi)后補償單一目標向服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多重目標轉(zhuǎn)變。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,對農(nóng)業(yè)保險也提出了新的要求,政策目標也逐步擴大到完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、深化農(nóng)村金融服務(wù)、促進農(nóng)民增收和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在功能作用上,與政策目標的轉(zhuǎn)變相適應(yīng),農(nóng)業(yè)保險不斷被賦予和加載新的功能作用,從基礎(chǔ)的經(jīng)濟補償向防災(zāi)減災(zāi)、社會管理、扶貧開發(fā)、擔保增信和輔助市場調(diào)控等綜合功能拓展,與其他行業(yè)的聯(lián)系和融合日益密切。在發(fā)展動力上,從以往主要依靠政府推動和財政補貼的單核驅(qū)動模式向產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和農(nóng)戶參保意識增強的多核驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新滿足風(fēng)險需求

　　地方特色農(nóng)業(yè)亟待政策支持

　　展望“十三五”農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,產(chǎn)品創(chuàng)新絕對是其中濃墨重彩的一筆。

　　項俊波直言,現(xiàn)階段我們面對的主要矛盾是農(nóng)業(yè)保險不能滿足廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的風(fēng)險需求。

　　對此,韓長賦表示,根據(jù)調(diào)研結(jié)果,新型經(jīng)營主體的保險意識明顯高于普通農(nóng)戶,也愿意多出錢來獲取更高的保障水平。因此,可以借鑒其他行業(yè)“基本險+附加險”的模式,來滿足新型經(jīng)營主體的個性化需求。此外,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任險、貸款保證保險也值得探索與嘗試。

　　值得注意的是,在農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革中,目標價格保險是一個很重要的可選項。去年,農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會指導(dǎo)廣西開展了糖料蔗“目標價格保險+期貨”的農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險防控試點。并且,鑒于我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),天氣指數(shù)保險也是值得大力去開發(fā)、推廣的創(chuàng)新險種,不僅可以解決保險勘查理賠難的問題,而且不會排斥生產(chǎn)主體及時主動開展自救。

　　出臺中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險的補助政策則是獲得呼聲最高的一項議題。據(jù)統(tǒng)計,目前美國聯(lián)邦政府提供補貼的農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品保險多達130多項,而我國中央財政補貼品種只有15種;美國農(nóng)業(yè)保險補貼已成為第二大支農(nóng)項目,約占整個支農(nóng)支出的8%,我國這一比例僅為3.69%。

　　策劃人手記

　　農(nóng)業(yè)保險是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐,對農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。當前,我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險不斷累加。在風(fēng)險疊加的境況下,農(nóng)業(yè)保險助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何突破,支持加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐如何作為,這是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)保險需要思考的問題。