2012年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等在全國(guó)11個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。近兩年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），并且還鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際自行開(kāi)展試點(diǎn)。如今，4年多的時(shí)間過(guò)去了，試點(diǎn)的情況怎么樣？政策執(zhí)行過(guò)程中遇到了什么問(wèn)題？試點(diǎn)取得了什么樣的效果？農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢回收單位、監(jiān)管者等各方對(duì)于這一政策又有什么看法呢？
“報(bào)廢收割機(jī)補(bǔ)貼了1.6萬(wàn)元，加上新購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼4萬(wàn)元、政府獎(jiǎng)勵(lì)的1.5萬(wàn)元以及報(bào)廢農(nóng)機(jī)的殘值2000多元，報(bào)廢老機(jī)子后更新買新機(jī)子自己總共就花了不到4萬(wàn)元?！苯K省丹陽(yáng)市陵口鎮(zhèn)種糧大戶束云先說(shuō)。
對(duì)老舊農(nóng)機(jī)進(jìn)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼，是我國(guó)從中央財(cái)政新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排部分資金，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，通過(guò)試點(diǎn)對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購(gòu)買新農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，從而加快節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣。幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)在保障安全生產(chǎn)、普及先進(jìn)機(jī)具和節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了積極作用，可以說(shuō)既存在現(xiàn)實(shí)的需求和意義，但也存在著一些需要調(diào)整和細(xì)化的方面。
報(bào)廢更新補(bǔ)貼惠農(nóng)利民
我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展，全國(guó)農(nóng)機(jī)保有量迅速上升。同時(shí)，老舊農(nóng)機(jī)超齡服役的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要進(jìn)行報(bào)廢的老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量也逐年增多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全國(guó)在用的農(nóng)機(jī)中，使用超過(guò)10年的大中型拖拉機(jī)占30%，小型拖拉機(jī)占50%以上，直到現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍未得到有效緩解。
“在陜西，老舊農(nóng)機(jī)服役的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比如小四輪拖拉機(jī)吧，報(bào)廢期限應(yīng)該是10年，但10多年甚至20年的機(jī)器有的都還在跑。這種超齡服役的農(nóng)機(jī)，在丘陵山區(qū)占到一半還多，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)也占到40%左右。”陜西省南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心高級(jí)工程師秦海生說(shuō)，大量老舊機(jī)器的“帶病”作業(yè)容易造成安全事故發(fā)生。據(jù)秦海生估算，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站處理的所有農(nóng)機(jī)安全事故中，超過(guò)50%的農(nóng)機(jī)事故都是由于農(nóng)機(jī)老舊原因造成的。
另外，老舊農(nóng)機(jī)還會(huì)造成環(huán)境污染。因?yàn)楣に嚶浜?、技術(shù)落伍、零件老化，機(jī)器柴油損耗高，老舊農(nóng)機(jī)就會(huì)造成能源的浪費(fèi)和增加污染物的排放。有人測(cè)算過(guò)，一臺(tái)使用10年的50馬力拖拉機(jī)，平均每畝油耗增加0.55公斤，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3~4倍，一臺(tái)機(jī)械年作業(yè)量如果是200畝的話，年油耗平均增加就是110公斤。
當(dāng)前，在全國(guó)這種老舊農(nóng)機(jī)超期帶病“服役”的現(xiàn)象可以說(shuō)是十分普遍和嚴(yán)重，不僅造成了資源的很大浪費(fèi)，而且對(duì)農(nóng)機(jī)操作者的人身安全構(gòu)成了極大的威脅，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。
為了探索一條切實(shí)有效的促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新之路，2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門(mén)開(kāi)始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個(gè)?。ㄊ小^(qū)）進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到17個(gè)。2016年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，而且尚未開(kāi)展試點(diǎn)的省份可以自主決定是否開(kāi)展，并鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)。
“可以說(shuō)，這確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司安全監(jiān)理處處長(zhǎng)范學(xué)民說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)事故率的降低與農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代有著很大的關(guān)系。
實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”并更換新型機(jī)具，既能保障農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全，又能有效解決報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，進(jìn)一步提高了機(jī)手購(gòu)置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。另外，更新老舊農(nóng)機(jī)后，可以有效降低能耗，并且利用報(bào)廢更新補(bǔ)貼來(lái)購(gòu)置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，還能促進(jìn)秸稈還田利用，減少秸稈焚燒帶來(lái)的污染。
關(guān)鍵看報(bào)廢更新是否劃得來(lái)
“只要補(bǔ)貼劃得來(lái)，我就愿意按照程序去進(jìn)行報(bào)廢！”江蘇省常熟市夏莊農(nóng)機(jī)合作社社員、種糧大戶周建忠的話代表了大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶的看法。
周建忠認(rèn)為，報(bào)廢機(jī)具的補(bǔ)貼金額目前還是偏低。據(jù)了解，目前的報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機(jī)是根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等?！把a(bǔ)貼過(guò)低就不能調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)戶的積極性。比如手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元，導(dǎo)致大家不愿把已達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。因?yàn)楹芏噢r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)組織收購(gòu)二手拖拉機(jī)，他們的回收價(jià)格要高于報(bào)廢更新補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，所以很多人更愿意賣給這些收購(gòu)企業(yè)?！敝芙ㄖ艺f(shuō)。
“按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一臺(tái)小四輪要報(bào)廢的話只能夠補(bǔ)貼800元左右，但農(nóng)民再新購(gòu)置一臺(tái)的成本則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。目前，在農(nóng)村有一些地方的經(jīng)濟(jì)條件還是很差，一些小型的農(nóng)機(jī)具是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，補(bǔ)貼額度過(guò)低會(huì)直接抑制了農(nóng)民的報(bào)廢意愿，農(nóng)民就會(huì)能用就湊合著用，不能用了再賣給回收企業(yè)甚至賣廢鐵?！鼻睾Ｉf(shuō)，補(bǔ)貼額度偏低的問(wèn)題是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策需要首先著力解決的一點(diǎn)。
