補(bǔ)貼資金缺口依然存在

　　宏基農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就是從農(nóng)機(jī)維修開(kāi)始做起的。據(jù)合作社理事長(zhǎng)王慶偉向記者介紹，當(dāng)時(shí)高密的一支農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)與合作社所屬一汽解放汽車(chē)服務(wù)隊(duì)在一次偶然合作中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的廣闊前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“我們感覺(jué)農(nóng)機(jī)維修將是農(nóng)機(jī)行業(yè)的重要支撐，決心在這個(gè)行業(yè)大干一番事業(yè)。”王慶偉說(shuō)。

　　這樣的農(nóng)機(jī)合作社在高密并不少，其發(fā)展都離不開(kāi)高密農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。隸屬濰坊市的高密地處山東半島東部膠東地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積143萬(wàn)畝，其中，糧食種植面積96.8萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積46.2萬(wàn)畝，主要糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物有花生、山藥、土豆、黃煙等。

　　2015年，高密市在開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼缺口大。高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局向記者提供的資料顯示，當(dāng)年，高密市深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)共12萬(wàn)畝，另外還有15萬(wàn)畝沒(méi)有補(bǔ)助的深松任務(wù)。

　　“完成上述任務(wù)目標(biāo)，需要重點(diǎn)補(bǔ)貼土地深松作業(yè)機(jī)械，但上半年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1850萬(wàn)元僅完成了常規(guī)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼?！备呙苁修r(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長(zhǎng)范存田表示，缺口資金估計(jì)在千萬(wàn)元以上，對(duì)深松機(jī)械及配套機(jī)具無(wú)法做到“敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

　　據(jù)了解，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助是和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼并列的一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目，是為了改善耕地質(zhì)量的農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目。

　　2015年初，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金（不超過(guò)補(bǔ)貼資金總量的15%），用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開(kāi)展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

　　其中，宏基農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就承擔(dān)了高密市農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)。而面對(duì)昂貴的植保無(wú)人機(jī)，當(dāng)記者問(wèn)到是否有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)，蔣輝給出了否定的回答。

　　申報(bào)補(bǔ)貼程序繁雜、售后服務(wù)意識(shí)較差、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望值存在差距、少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商存在違規(guī)操作購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象等問(wèn)題在各地均有所表現(xiàn)。

　　補(bǔ)貼力度和方向適度調(diào)整

　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)加劇、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在今后提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村發(fā)展中將起到越來(lái)越重要的作用。

　　農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員張宗毅等人研究表明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要因素之一，一個(gè)地區(qū)每公頃平均累計(jì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例越高，則該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高。

　　根據(jù)他們預(yù)算，到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量將急劇下降，將從目前的3億左右下降到1.48億，為了滿足勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平必須達(dá)到74%，才能填補(bǔ)由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。

　　“如果從2010年開(kāi)始不再補(bǔ)貼，我國(guó)那時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只能達(dá)到54.03%。所以必須要對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。”張宗毅表示，測(cè)算各級(jí)財(cái)政支付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總金額至少年均194.83億元，按照目前地方財(cái)政補(bǔ)貼20億元的規(guī)模，中央財(cái)政至少應(yīng)年均補(bǔ)貼170億元。

　　高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局在2015年總結(jié)材料中建議，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先補(bǔ)貼深松整地及配套動(dòng)力機(jī)具，或?qū)r(nóng)機(jī)深松整地機(jī)具實(shí)行有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　《意見(jiàn)》要求，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)介紹，一年執(zhí)行下來(lái)，總體上反響不錯(cuò)，但還需根據(jù)實(shí)際情況加以完善。2016年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的方向進(jìn)行調(diào)整完善。

　　以天津市為例，今年中央財(cái)政第一批安排天津市9100萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，其中1300萬(wàn)元用于深松作業(yè)補(bǔ)貼，市財(cái)政安排1800萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，用于支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“今年的政策和2015年相比，品目有了壓縮，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)更加向秸稈綜合利用、環(huán)境保護(hù)這方面的機(jī)具傾斜?！碧旖蚴修r(nóng)機(jī)辦副主任胡偉說(shuō)。

　　“補(bǔ)貼當(dāng)然越多越好了?！笔Y輝向記者表示，但也理解國(guó)家在這方面的壓力。