1.2修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢緊迫。

　　我國農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過大，利用方式粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中付出了資源環(huán)境代價。大水滿灌、超量施用化肥、過度使用農(nóng)藥等不合理的高耗費(fèi)低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式使得環(huán)境壓力巨大，加上林地、草地、濕地被過度開墾，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問題，生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放局面和農(nóng)業(yè)不斷退化的狀況，必須大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須加大力度控水控肥，對農(nóng)藥等有毒特殊農(nóng)資必須減量降害；還要采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。對此，2016年的中央農(nóng)村工作會議明確提出，“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正”。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。使農(nóng)產(chǎn)品供給更加有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)有效率有效益和供給可持續(xù)的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。農(nóng)業(yè)面源污染日益成為我國地下水硝酸鹽污染的主要來源，已經(jīng)嚴(yán)重地威脅了人類生產(chǎn)、生活用水的安全，成為全世界共同面臨的環(huán)境難題和實(shí)現(xiàn)水質(zhì)控制目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。為了解決長期農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺狀況，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，加重了農(nóng)業(yè)面源污染。由于“面廣點(diǎn)多、源頭分散、不易監(jiān)測、難以量化”等特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)面源污染長期被忽視，已成為污染防治難點(diǎn)。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。

　　雖然我國農(nóng)業(yè)面源污染程度已十分嚴(yán)重，但各主要驅(qū)動因素仍然有增無減，對水體富營養(yǎng)化的影響在進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的水污染已成為我國可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。一是來自農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的污染。我國農(nóng)藥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2500個左右，農(nóng)藥登記的有效成份650多種，產(chǎn)品近3.5萬個，農(nóng)藥年貨物量在360萬噸以上，國內(nèi)使用量100萬噸左右，出口量在160萬噸以上，農(nóng)藥的生產(chǎn)使用和出口均居全球第一。由于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)含量與境外先進(jìn)企業(yè)比差距太大，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程中的環(huán)保措施都差；加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分是家庭小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民科技種田素質(zhì)不高，不能按照操作規(guī)程安全合理使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的利用率不足1/3，有７０％的農(nóng)藥散落在環(huán)境中，更有甚者，濫（亂）用農(nóng)藥。因此，農(nóng)藥的生產(chǎn)使用均加大了農(nóng)業(yè)面源污染。二是來自化肥的污染。我國化肥產(chǎn)能早已超過億噸，嚴(yán)重過剩，化肥年產(chǎn)量7000多萬噸，總使用量4500萬噸左右，均居世界首位。半個世紀(jì)的時間里，我國化肥的使用量增長了100多倍，單位耕地面積上的化肥用量是世界平均水平的3倍多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的化肥安全使用量。施肥的方式方法落后，化肥有效利用率也很低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國平均氮肥利用率３5％，磷肥利用率不到2０％，鉀肥利用率也只有5０％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)國家的水平?；适褂美速M(fèi)和流失相當(dāng)嚴(yán)重，使土壤中氮、磷養(yǎng)分富集，致水體富營養(yǎng)化，使農(nóng)產(chǎn)品和飲用水中有毒成分增加，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人體健康，并造成土壤鹽漬化。三是來自農(nóng)用化學(xué)薄膜的污染。地膜種植技術(shù)的大面積長時期推廣，使農(nóng)田“白色污染”日趨嚴(yán)重，也成為土壤污染的主要來源之一。我國農(nóng)膜年用量高達(dá)50萬噸，有近半農(nóng)膜殘留在土壤中，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理和不規(guī)范的使用大量化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品，使水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭到不同程度地污染，也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要根源。我國也是重金屬污染土壤較嚴(yán)重的國家，有的省份受重金屬污染的土地面積達(dá)13%，其中受污染耕地面積占總耕地面積的20%之多。盡管近些年來加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到控制。特別是隨著國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢變化，農(nóng)業(yè)面臨內(nèi)外部巨大壓力，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。

　　1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平任重道遠(yuǎn)。

　　隨著農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品從西方的全面引進(jìn)，近幾十年來，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量投入，我國的農(nóng)產(chǎn)品總量也大幅增長，數(shù)量自給略有寬余。但大量過量使用，甚至濫（亂）用農(nóng)藥、化肥、地膜、飼料添加劑、獸藥、各生長調(diào)節(jié)激素，使得我國的食品安全問題日益突出，食品安全風(fēng)險不斷加大且更加隱蔽。我國化肥農(nóng)藥等用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，而利用率又大大低于世界平均水平。面對龐大的分散的小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，普通民眾不可能憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只有專業(yè)技術(shù)人員依靠儀器設(shè)備才能檢測出人類的感知器官根本無法感知到的風(fēng)險因素。加上薄弱的政府監(jiān)管和不完善的法律機(jī)制，都難以防范層出不窮的食品安全問題。我國的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)，存在著安全性高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品又略有過剩的狀況?；馐称钒踩珕栴}的重要途徑也只能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革和治理，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農(nóng)產(chǎn)品，主動提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高廣大消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，適應(yīng)人們消費(fèi)升級的需要。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主要供出口，比重很小，是我國的高質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)，可擴(kuò)大產(chǎn)能，以滿足內(nèi)需。