2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中首次提到農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”，并進(jìn)一步指出， “農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題”。指明了今年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體思路。

資料圖

　　近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著的成績，但總體看來，問題不少。土壤、水等生態(tài)資源環(huán)境承載壓力越來越大，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂，不能適應(yīng)廣大民眾對健康食品日益增長的需求。農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷減弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部壓力增大，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。供給側(cè)改革就是從生產(chǎn)端的供給入手，對癥下藥，通過解放生產(chǎn)力，提升效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果，也是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的主動(dòng)選擇，更是適應(yīng)和引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和競爭力的增強(qiáng)，對于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。改革的目標(biāo)就是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量滿足消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。簡單說，就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合市場，更加適應(yīng)消費(fèi)，更加提高效益和競爭力；使生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者兩方面都能夠得到好處。改革就是進(jìn)行創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)模式，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)要素改起，為廣大民眾提供放心、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)資是很重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，綠色發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系重大。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗與否的關(guān)鍵因素之一。

　　1、農(nóng)資行業(yè)面臨挑戰(zhàn)與壓力。

　　2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新能力，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展功能，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善,努力實(shí)現(xiàn)‘十三五’發(fā)展的良好開局。由于農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了問題，消費(fèi)不好的供給過盛，消費(fèi)需要的又供給不足。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)必須改革，要實(shí)現(xiàn)適銷對路和供給與需求之間的平衡，勢必對農(nóng)資行業(yè)帶來較大的壓力，也必將為農(nóng)資企業(yè)迎來創(chuàng)新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。另外，化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動(dòng)的有效實(shí)施，對農(nóng)資行業(yè)提出了更高的要求。要做到化肥農(nóng)藥使用量“零增長”，必須提高農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)新型安全高效經(jīng)濟(jì)的農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，將大量減少低端農(nóng)資產(chǎn)品，諸如高效復(fù)合肥、高效低毒農(nóng)藥等安全經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境友好型的農(nóng)資產(chǎn)品將大受歡迎，且需求量會(huì)大幅增加。為了適應(yīng)新形勢的需要，農(nóng)資企業(yè)必須對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加速開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品。還要積極拓展業(yè)務(wù)，延伸農(nóng)資服務(wù)市場，提高農(nóng)化服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，運(yùn)用“產(chǎn)品+服務(wù)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，贏得發(fā)展空間。

　　1.1平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。

　　目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”下壓和生產(chǎn)成本“地板”抬高的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯(cuò)配及透支利用等問題突出，國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)倒掛，使得國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱化，生產(chǎn)成本高企，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡是問題的癥結(jié)所在，大量化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑和化學(xué)生長調(diào)節(jié)劑等不合理使用甚至濫（亂）用，帶來成本和生態(tài)雙重壓力，并危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率總體呈下降趨勢，重新配置受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能拼資源、拼消耗，耕地經(jīng)營粗放，撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力等不升反降。因此，迫切需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，開展社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)支持政策也要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，適度規(guī)模經(jīng)營可通過多種形式實(shí)現(xiàn)，并在結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，還要大力加強(qiáng)農(nóng)民合作社的建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新為供給側(cè)改革夯實(shí)基礎(chǔ)。一要放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營習(xí)慣性做法，從根本上改變過去依靠物質(zhì)資本、勞動(dòng)力等大量投入與擴(kuò)張的粗放型增長方式，努力提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。二要緊緊抓住提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，圍繞市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，形成有效率的有效益的可持續(xù)的符合廣大民眾消費(fèi)需要的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。三要通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

　　農(nóng)業(yè)投入品，尤其是化肥農(nóng)藥這些特殊和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和效率問題相當(dāng)突出，過去農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重不足，在相當(dāng)長時(shí)間里，過多地依賴于大量化學(xué)品的投入來增加產(chǎn)量，造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)猛增。目前我國化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)量和使用量都是全球第一，而化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達(dá)國家低15%-20%，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又污染危害了生態(tài)環(huán)境，不利農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力不高。因此，今年中央一號(hào)文件提出，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程” 。農(nóng)資的減量控害和提高利用率勢在必行。在國家和民眾越來越多地關(guān)注食品安全的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尋找新的環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)投入品替補(bǔ)毒負(fù)作用較大的化學(xué)投入品。如生物農(nóng)藥已成為替代化學(xué)農(nóng)藥的一個(gè)很有前景的選擇，尤其是谷物、油料、水果、蔬菜等食物源農(nóng)作物的生產(chǎn)是生物農(nóng)藥的重要市場。有機(jī)肥的廣泛使用也是替補(bǔ)化肥的好辦法，且有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。