2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的農(nóng)資監(jiān)管策略

　　突破當前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須始終堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學理念，加大農(nóng)資監(jiān)管力度。首先要完善農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)體系。使農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)面源污染防治等有法可依，有章可循。其次是建立農(nóng)資監(jiān)管和防治農(nóng)業(yè)面源污染的政策扶持體系。再次是增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識，加大公眾參與力度。鼓勵農(nóng)業(yè)減少農(nóng)藥化肥的使用量，探索富有靈活性、針對性的獎勵性經(jīng)濟措施。加大基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)公益性的培訓與推廣服務(wù)力度，廣泛開展宣傳活動和廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的科學施肥用藥防治農(nóng)業(yè)面源污染等技術(shù)方面的培訓。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

　　2.1堅持綠色發(fā)展理念不動搖。

　　綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)內(nèi)容。保護生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，才能保障農(nóng)產(chǎn)品供給的可持續(xù)和保證農(nóng)民收入的不斷增長。有效建設(shè)綠水青山，用科學有效和節(jié)約集約的農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，要大力減少農(nóng)業(yè)的面源污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境資源成本，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，留住青山綠水，才能實現(xiàn)改善生產(chǎn)環(huán)境和修復生態(tài)環(huán)境的目標。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率和農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)資的使用效率，增加有機肥施用量，減少化肥使用量，深入開展農(nóng)藥減量控害行動，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。建立耕地輪作制度，實現(xiàn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　保護和高效利用農(nóng)業(yè)資源，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全我國食品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，探索中國特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑和模式。二要完善綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程和綠色食品包裝貯運標準。三要開拓綠色創(chuàng)新發(fā)展思路，建立農(nóng)業(yè)面源污染減排與防治的有效機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。到2020年控制住農(nóng)業(yè)用水浪費和總量過大的現(xiàn)象；實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，實現(xiàn)國家提出的“一控兩減三基本”目標。

　　2.2推進特殊農(nóng)資減量控害行動不松懈。

　　農(nóng)藥化肥等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。這些特殊農(nóng)資的使用，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的關(guān)鍵因素之一，關(guān)系到糧食生產(chǎn)安全。不使用這些農(nóng)資，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量就不可能滿足人們生活的需要。過量施用又會造成面源污染，影響生態(tài)環(huán)境。因此，要大力推廣科學施肥用藥，減少農(nóng)藥化肥面源污染，做到 “綠水青山”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持減量與增效并重，在減少農(nóng)藥化肥使用量的同時，大力提高農(nóng)藥化肥的利用效率。整體推進農(nóng)藥化肥減量控害的使用量零增長行動的開展，全面實施綠色植保、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、高毒農(nóng)藥替代，以及綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、測土配方施肥、保護與提升耕地質(zhì)量等項目，將過量施用的農(nóng)藥化肥減下來。做到減量控害促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，降低農(nóng)業(yè)成本提質(zhì)增效。

　　堅持問題導向，確保減量控害行動取得實效。當前農(nóng)藥化肥在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)使用、經(jīng)營服務(wù)等方面存在的問題十分突出，施肥施藥機械也很落后。一要徹底改變我國農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高的問題。大量削減低質(zhì)同質(zhì)化嚴重及高毒高污染高風險的化學農(nóng)藥產(chǎn)品，大力減少過量施用的化學肥料，以新型高效環(huán)保的有機肥料和高效低風險的環(huán)境友好型農(nóng)藥替代。二要加快用藥施肥方式的轉(zhuǎn)變。堅持綠色植保，科學植保，構(gòu)建病蟲監(jiān)測預警體系，因地制宜推進統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料和水資源利用效率。根據(jù)各地實際情況推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)和化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術(shù)。三要腳踏實地，努力落實各項措施實現(xiàn)各項目標。大力提高科學施肥用藥技術(shù)覆蓋率，增強耕地基礎(chǔ)地力，注重開發(fā)利用豐富的有機肥資源，采取多種形式推進畜禽糞便和秸稈還田利用，在適宜地區(qū)恢復發(fā)展綠肥，減輕面源污染，提高耕地地力，提高作物產(chǎn)出能力和抗逆性，促進化肥和農(nóng)藥投入量的減少。

　　尤其是我國農(nóng)藥市場，不該生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)太多，相同有效成分的同質(zhì)化產(chǎn)品出現(xiàn)了日益激烈的白熱化競爭，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能剛性過剩；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)藥產(chǎn)品又供給不足，有些小宗作物用藥一藥難求，甚至無藥可用，少數(shù)地方出現(xiàn)亂（濫）用藥。對農(nóng)藥行業(yè)而言，產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新是供給側(cè)改革的關(guān)鍵，要將農(nóng)藥使用量零增長這一目標真正落地，農(nóng)藥企業(yè)的作用不可或缺。企業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能，加速開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，生產(chǎn)新型高效低風險農(nóng)藥等。農(nóng)資經(jīng)銷商也必須向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)培訓、試驗示范、現(xiàn)場指導等形式的服務(wù)，從植保服務(wù)中有效拓展市場空間，針對目前農(nóng)民打藥效率低、防效差、人難找等難題，從賣農(nóng)藥到農(nóng)民手里轉(zhuǎn)變?yōu)榘艳r(nóng)藥噴施到農(nóng)民田里，著實解決農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)“最后一公里”問題。

　　2.3加大科技推廣力度不降低。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是否取得成效，與科技推廣應(yīng)用力度息息相關(guān)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進機制體制創(chuàng)新。一要要強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平，加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新力度。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和優(yōu)化科技體制機制建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。二要積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施的引進和示范推廣，大幅提高農(nóng)業(yè)供給效率。三要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營增長方式。培訓新型農(nóng)民，引導鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、具有經(jīng)營管理知識的人才、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，徹底改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技種田素質(zhì)低和自我發(fā)展能力弱的被動狀態(tài)。提高供給者自身素質(zhì)，必須加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展社會化服務(wù)組織，扶持肥料統(tǒng)配統(tǒng)施和植保統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化服務(wù)組織。還要注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對加強農(nóng)資監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的作用。