供需寬松，加工企業(yè)開工率低

　　我國(guó)小麥生產(chǎn)12年連續(xù)豐收，在過(guò)去5年里以每年增產(chǎn)250萬(wàn)噸的速度發(fā)展。同時(shí)，由于國(guó)際貿(mào)易、價(jià)格差異，以及國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥短缺等因素，每年還進(jìn)口一定數(shù)量的小麥（年均330萬(wàn)噸）。

資料圖

　　國(guó)內(nèi)小麥加工業(yè)在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”、供需寬松的背景下，又受到國(guó)際小麥價(jià)格沖擊，使政策支持價(jià)格的可能性進(jìn)一步降低。國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)呈現(xiàn)出低迷狀態(tài)，去庫(kù)存受到了順價(jià)銷售政策的阻力，小麥加工企業(yè)開工率維持在較低水平，全行業(yè)在保本生存水平上運(yùn)行。

　　我國(guó)小麥加工企業(yè)通過(guò)兼并和重組，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量顯著減少。2014年全國(guó)小麥年加工能力達(dá)到2.21億噸（需求為1.00億噸），較上一年度增加約1100萬(wàn)噸。小麥加工企業(yè)數(shù)量呈繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)，而規(guī)模以上企業(yè)（日處理小麥500噸以上）數(shù)量仍有一定增長(zhǎng)。由于人力成本迅速上升和大型企業(yè)的擠壓，日處理500噸以下企業(yè)的生存壓力進(jìn)一步增大。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策調(diào)整的雙重壓力下，2016年小麥加工行業(yè)還將面臨新的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”等壓力和挑戰(zhàn)，小麥加工業(yè)必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　優(yōu)質(zhì)小麥“短板效應(yīng)”尤為突出

　　當(dāng)前，我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨種麥效益持續(xù)下滑、小麥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步推廣受到生產(chǎn)規(guī)模限制、產(chǎn)業(yè)化組織模式難以適應(yīng)新要求、小麥生產(chǎn)面臨資源和環(huán)境約束以及政策性支持空間越來(lái)越小等主要問(wèn)題。

　　20 世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院提出的發(fā)展“兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略為我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，初步構(gòu)架了我國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)、收儲(chǔ)和市場(chǎng)技術(shù)體系。然而，由于相應(yīng)的制度和政策體系不完善或受部門職責(zé)和利益的影響，在今天的國(guó)際市場(chǎng)沖擊和國(guó)內(nèi)需求快速變化的背景下，其“短板效應(yīng)”尤為突出。

　　第一，生產(chǎn)上需要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種缺乏，上報(bào)的優(yōu)質(zhì)小麥面積大，而實(shí)際可用的優(yōu)質(zhì)小麥數(shù)量有限。

　　第二，優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)諆?chǔ)沒有納入國(guó)家糧食收儲(chǔ)體系，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒有制度保障。

　　第三，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作目前又受到了國(guó)際小麥價(jià)格、自由貿(mào)易政策以及農(nóng)戶種植規(guī)模小等因素制約。

　　第四，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作受到政策和信貸的雙重制約，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。