發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)作用

　　當(dāng)前，千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出瓶頸，亟需按照習(xí)近平總書(shū)記要求和黨中央的決策部署，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民合作社在土地的規(guī)模化和服務(wù)的規(guī)?；瘍煞矫娑寄芷鸬胶芎米饔?。合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)耕地已占全國(guó)承包耕地面積十分之一，超過(guò)一半的合作社為成員提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)。要鼓勵(lì)合作社通過(guò)吸引農(nóng)民帶地入社或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在更大規(guī)模上統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地；同時(shí)，鼓勵(lì)合作社積極開(kāi)展托管、半托管，提供產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?/p>

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息，合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織千家萬(wàn)戶(hù)積極改善供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，推行綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要鼓勵(lì)合作社在產(chǎn)前，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)品種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，為農(nóng)戶(hù)提供低成本、便利化服務(wù)；在產(chǎn)中，組織分散的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，并發(fā)揮特有的監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；在產(chǎn)后，發(fā)展加工包裝儲(chǔ)藏流通，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，構(gòu)建與消費(fèi)者緊密聯(lián)結(jié)的市場(chǎng)流通方式。

　　帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收脫貧致富。合作社是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺(tái)。2015年，合作社每個(gè)成員當(dāng)年平均增收1597元。要鼓勵(lì)合作社發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在種養(yǎng)殖過(guò)程和產(chǎn)品組織銷(xiāo)售上，發(fā)揮技術(shù)示范、服務(wù)保障和統(tǒng)一談判作用，提高貧困農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)能力和議價(jià)能力；大力發(fā)展加工流通、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展新興業(yè)態(tài)，為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位，增加工資性收入；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金等要素入股組建合作社，增加財(cái)產(chǎn)性收入；探索把財(cái)政資金量化給貧困戶(hù)后入股到合作社，讓貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。

　　積極引導(dǎo)支持合作社持續(xù)健康發(fā)展

　　規(guī)范建社。推動(dòng)各地貫徹落實(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，指導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格依法辦社。督促指導(dǎo)合作社按時(shí)完成年度報(bào)告，提高資信能力。組織評(píng)定各級(jí)示范社，引導(dǎo)帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。

　　創(chuàng)新興社。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展活力?？偨Y(jié)各地發(fā)展土地股份合作、休閑旅游合作、合作社聯(lián)合社、依托合作社扶貧脫貧等方面的做法，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)展土地托管、代耕代種等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開(kāi)展直供直銷(xiāo)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

　　政策強(qiáng)社。積極與有關(guān)部門(mén)溝通，加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目力度。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、發(fā)放信用貸款、開(kāi)展互助聯(lián)保、實(shí)施貸款貼息等做法，緩解合作社融資難問(wèn)題。深入開(kāi)展合作社帶頭人、普通成員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作。推動(dòng)完善稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。

　　法律促社。廣泛深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法修改完善。指導(dǎo)各地加強(qiáng)地方立法工作，完善法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

　?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司）