價改新政化解2.6億噸高庫存 玉米臨儲制末路

　　“4年前,我將種大豆的土地改種玉米,現(xiàn)在看來是做對了?！?月23日,黑龍江農(nóng)墾局紅興隆分局597農(nóng)場玉米種植大戶闞延敏在電話里高興地對《華夏時報》記者說。據(jù)了解,受今年玉米價格改革影響,很多大豆種植戶都像闞延敏一樣,開始改種玉米。

資料圖

　　財政部近日表示,在支持大豆、棉花目標價格改革試點的基礎(chǔ)上,今年將在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。這是中國于今年內(nèi)落地的第三項較大的玉米改革政策,也是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

　　不過,《華夏時報》記者采訪了解到,隨著玉米價格時漲時跌,以及玉米收儲政策的調(diào)整,玉米庫存依然高企,下一步去庫存成為重中之重。

　　價補細則落地

　　6月20日,財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》(下稱《意見》)稱,玉米價格將由市場形成,且部分補貼資金將于近期提前撥付。據(jù)了解,2016年中央財政預(yù)算將安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元,比去年增加22億元,獎勵資金將向商品糧大省傾斜。

　　今年4月初時,東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米收儲制度改革內(nèi)容公布,臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。不過,除了玉米價格反映市場供求關(guān)系、生產(chǎn)者隨行就市出售、各類市場主體自主入市收購之外,并未對“補貼”給出實質(zhì)性措施。

　　相比之下,在此次《意見》中對具體補貼進行了細化。這次玉米臨儲政策改革根據(jù)“市場定價、價補分離”原則,即玉米價格由市場形成,同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼,保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　在補貼實施上,堅持“定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。《意見》要求,在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上,“國家對各省(區(qū))畝均補貼水平保持一致,補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變,充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?！辈贿^,目前財政部未公布具體定額補貼標準。

　　據(jù)財政部經(jīng)建司負責人介紹,“中央財政將補貼資金撥付至省級財政后,由各省區(qū)制訂具體的補貼實施方案,確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)和補貼標準等?！?/p>

　　根據(jù)財政部的意見,東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)已初步制訂了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼方案。財政部表示,通過這次改革,希望能完成兩個任務(wù):一是完成供給側(cè)任務(wù),讓玉米生產(chǎn)與需求更好地結(jié)合起來;二是建立糧食流通市場機制,讓托市收購引發(fā)的價格機制重新回歸到糧食價格市場形成機制上來。

　　不過,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),玉米價補分離也會面臨和大豆、棉花類似的待解難題,即采集市場價格難、面積核實難及有價無市等。“今年的玉米價格如果上不去的話,就只能指望補貼政策了。”闞延敏說。