臨儲(chǔ)兩三年內(nèi)退出
國(guó)家對(duì)玉米進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)始于2008年,至今已經(jīng)過(guò)去8年,但這項(xiàng)玉米臨儲(chǔ)政策的弊端越來(lái)越明顯?！斑@項(xiàng)政策,在當(dāng)初的確促進(jìn)了農(nóng)民玉米種植的積極性?！焙邶埥晃徊痪呙麑?zhuān)家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,大量玉米因?yàn)橥惺惺召?gòu)流入到國(guó)儲(chǔ)庫(kù),但這推高了糧價(jià)以及庫(kù)存,使得財(cái)政不堪重負(fù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年3月,國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存達(dá)到2.5億噸,需要付出巨大的庫(kù)存費(fèi)用。此前,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在其研究報(bào)告中指出,包括收購(gòu)費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等,每噸糧食庫(kù)存成本在252元。據(jù)此計(jì)算,2.5億噸玉米一年的庫(kù)存費(fèi)用大約是630億元。因此,加快玉米去庫(kù)存迫在眉睫。
“此前的玉米臨儲(chǔ)托市收購(gòu)政策,將糧食保供給和農(nóng)民保收益混在一起,扭曲了玉米價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制?！?月23日,中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,通過(guò)此次玉米價(jià)補(bǔ)分離改革,目的就是形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,把去庫(kù)存與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。
記者注意到,程國(guó)強(qiáng)此前建議,通過(guò)“價(jià)補(bǔ)分離”,退出糧食政策的“保收益”功能,回歸到“解決農(nóng)民賣(mài)糧難”的政策設(shè)計(jì)初衷。按照程國(guó)強(qiáng)的設(shè)想,玉米價(jià)格改革有兩個(gè)路徑,一是按照逐步調(diào)整到位的原則,可將2016年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格過(guò)渡性調(diào)整至0.9元/斤,2017年可進(jìn)一步調(diào)低至0.8元/斤左右,用3年時(shí)間退出臨儲(chǔ)收購(gòu);二是將玉米價(jià)格臨儲(chǔ)價(jià)格在2016年一步到位調(diào)到0.85元/斤,用2年時(shí)間退出玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)。
“價(jià)補(bǔ)分離保護(hù)種地者的利益,做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼,而不是不種地也要補(bǔ)貼?！崩顕?guó)祥認(rèn)為,政策應(yīng)該重回“解決農(nóng)民賣(mài)糧難”上。
與此同時(shí),國(guó)儲(chǔ)玉米去庫(kù)存進(jìn)展卻很緩慢。李國(guó)祥說(shuō),國(guó)內(nèi)玉米供需矛盾的確很突出,一是產(chǎn)量已是十二連增,但庫(kù)存高、補(bǔ)貼高、進(jìn)口高(三高)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年2月29日,我國(guó)東北三省新收購(gòu)2015年臨儲(chǔ)玉米數(shù)量已達(dá)到8818萬(wàn)噸,占東北全境玉米總產(chǎn)量的90%以上。
國(guó)務(wù)院參事、發(fā)改委原副主任杜鷹近日也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)?！拔夜浪氵^(guò),一噸玉米一年的保管費(fèi)是250元,幾千億斤玉米,總的下來(lái)費(fèi)用是非常高的?！倍批椪f(shuō)。
高庫(kù)存由來(lái)已久。據(jù)了解,自2007年開(kāi)始,國(guó)家執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,截至2014年臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格一直保持穩(wěn)中上漲,漲幅達(dá)43.24%?！爱?dāng)玉米種植效益遠(yuǎn)高于其他農(nóng)作物時(shí),大量種植大豆的農(nóng)民因考慮經(jīng)濟(jì)效益而改種玉米?！?農(nóng)產(chǎn)品 集購(gòu)網(wǎng)一位市場(chǎng)經(jīng)理向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō),這也是玉米高庫(kù)存的原因之一。
然而,去庫(kù)存卻并非易事。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì),2013年玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存剔除移庫(kù)之后還剩4967萬(wàn)噸,2014年玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存剔除移庫(kù)后還剩8029萬(wàn)噸,兩年的收儲(chǔ)數(shù)量使2015年玉米庫(kù)存達(dá)1.2億噸,今年臨儲(chǔ)收購(gòu)量已接近1.2億噸,預(yù)計(jì)庫(kù)存總量超過(guò)2.6億噸,未來(lái)去庫(kù)存壓力巨大。如此巨量的庫(kù)存,到底該賣(mài)給誰(shuí)?
