特色農(nóng)作物保險(xiǎn)：亟盼擴(kuò)大蔬菜等保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域

　　與水稻等大宗農(nóng)作物相比，蔬菜等特色農(nóng)作物的受災(zāi)情況也不容忽視。湖南蔬菜生產(chǎn)大縣漢壽縣今年受災(zāi)的蔬菜面積近8.4萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積2.3萬(wàn)畝，絕收2045萬(wàn)畝，全縣因暴雨導(dǎo)致蔬菜的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到7166萬(wàn)元。

　　所幸的是，漢壽縣的蔬菜作為特色農(nóng)業(yè)今年首次被納入了保險(xiǎn)范疇。按照2014年湖南省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各縣（市）可立足自身申報(bào)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)后，由湖南省財(cái)政廳根據(jù)保險(xiǎn)規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施情況確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“相比水稻，蔬菜保險(xiǎn)不僅保費(fèi)較高，農(nóng)戶要承擔(dān)一半保費(fèi)，即50元/畝；而且蔬菜理賠程序相對(duì)復(fù)雜。由于蔬菜一畝地可以種多茬，且不同的品種價(jià)格不一，所以賠付標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)難以統(tǒng)一?！睗h壽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)保站站長(zhǎng)熊?chē)?guó)良說(shuō)，今年全縣有8萬(wàn)畝蔬菜投入特色農(nóng)險(xiǎn)，其中經(jīng)查勘認(rèn)定此次可獲理賠的有1.3萬(wàn)畝。

　　“能賠一點(diǎn)，損失就小一點(diǎn)。好在我種的2000畝蔬菜，全部投了保?！睗h壽縣誠(chéng)盟蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人聶習(xí)龍此次有300多畝南瓜受災(zāi)，按照現(xiàn)行賠付標(biāo)準(zhǔn)，可挽回15萬(wàn)元損失。

　　可同樣是從事蔬菜種植的寧鄉(xiāng)縣姜果農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。公司負(fù)責(zé)人李青河告訴記者，此次暴雨中，公司有300多畝辣椒、600多畝生姜受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700多萬(wàn)元，卻拿不到一點(diǎn)賠償。

　　“不是我不愿投保?！崩钋嗪犹寡?，蔬菜是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，他從2014年規(guī)模種植蔬菜開(kāi)始，曾3次到縣農(nóng)業(yè)局咨詢給蔬菜買(mǎi)保險(xiǎn)的事，可是卻被告知買(mǎi)不了。

　　廖露光對(duì)此也表示出無(wú)奈：“寧鄉(xiāng)是長(zhǎng)沙市區(qū)的重要‘菜籃子’之一，我們摸底調(diào)查過(guò)，全縣90%以上的蔬菜種植大戶等有強(qiáng)烈的購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)意愿。我們一直在向上申報(bào)，可省財(cái)政廳對(duì)寧鄉(xiāng)縣財(cái)政局申報(bào)的蔬菜特色保險(xiǎn)還未批準(zhǔn)，所以此次理賠肯定啟動(dòng)不動(dòng)了。”

　　“我們公司的股東都是農(nóng)民，像今年這么大的損失，光靠我們自己的力量實(shí)在承受不起?！崩钋嗪酉Ｍ约核鶑氖碌漠a(chǎn)業(yè)有保險(xiǎn)支持，不再完全“靠天吃飯”。

　　涉嫌人為誘發(fā)的事故：希望依法賠償農(nóng)戶損失

　　對(duì)于寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鄉(xiāng)菁華鋪村的村民來(lái)說(shuō)，屋漏偏遭連夜雨。7月4日暴雨中，由于鄰近的益陽(yáng)市赫山區(qū)一礦物廢油收集企業(yè)圍墻被沖垮，堆積在廠房外圍墻內(nèi)的100多個(gè)油桶從廢油收集站涌出，漂浮在水中，不少油桶發(fā)生泄漏，有3個(gè)村近千畝稻田、100多畝水域都受到油污污染。

　　暴雨和油污污染雙重災(zāi)難給不少種養(yǎng)殖大戶帶來(lái)了難以估量的損失。村民胡海清家整個(gè)魚(yú)塘的翹嘴魚(yú)有的被沖走，有的受污染致死，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40余萬(wàn)元。

　　雙重災(zāi)難帶來(lái)的損失，該如何賠償？當(dāng)?shù)卣Q(chēng)洪水侵襲是主因，企業(yè)管理不當(dāng)是次因，將根據(jù)第三方環(huán)評(píng)報(bào)告責(zé)令涉事企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)賠償。

　　第三方環(huán)評(píng)報(bào)告并未如期公示。村民已將油污事件舉報(bào)至湖南省環(huán)保廳，因該事件跨市州行政區(qū)域，省環(huán)保廳目前已受理投訴，受理的法律依據(jù)之一是《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條第一款。該條款規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

　　記者就此事咨詢律師，廣東君言（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所律師鄧盛說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者承擔(dān)的方式可以選用恢復(fù)原狀、賠償損失?！?/p>

　　湖南環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何建軍認(rèn)為：這類(lèi)污染短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原狀不太可能，因?yàn)榧词贡砻嫖廴颈惶幚?，但池塘淤泥、稻田稻谷也有可能被污染，并且很難徹底處理。因此，賠償損失應(yīng)該考慮到直接損失和間接損失。

　　這位環(huán)保專(zhuān)家還指出，除了責(zé)令賠償外，還應(yīng)該追責(zé)：在稻田、水塘邊建設(shè)涉污染企業(yè)是否合法？如不合法又是誰(shuí)批準(zhǔn)涉污染企業(yè)能零距離建在稻田、水塘邊？明知或應(yīng)知在暴雨來(lái)臨的前提下，涉事企業(yè)為何沒(méi)有將油桶妥善封存或轉(zhuǎn)移？不從管理上抓緊，這樣的問(wèn)題就還會(huì)不斷發(fā)生。

　　胡海清等農(nóng)戶說(shuō)，希望兩地政府和涉事企業(yè)不光要在態(tài)度上積極，還應(yīng)體現(xiàn)在行動(dòng)上，依法進(jìn)行賠償，讓農(nóng)戶減少一點(diǎn)損失，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。